黄南州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对生态修复工作的重要指示精神和省委省政府重大决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以健全制度为保障、以增绿护林为责任、以巩固成果为目标，不断推进全州林草长制各项工作走深走实。

一、做法成效

（一）推行林草长制，搭起组织保障“护林草”。一是保障体系构建。制定印发《黄南州全面推行林草长制实施意见》，明确全州林草长制工作指导思想、实施范围、组织体系、主要任务和保障措施，颁布实施《黄南藏族自治州草原保护条例》，并报请十六届人民代表大会第二次会议审议通过《黄南藏族自治州林木管护条例（草案）》；二是落实管护责任。设立州、县、乡、村、林场五级林草长359人，专设州、县、乡三级林草长制办公室，明确30个责任单位职责，实现对全州林草资源全域覆盖的保护发展长效机制。制定印发黄南州林草长制州级会议制度、督查制度等5个基本制度、办法，强化了制度保障；三是落实管护队伍。探索推进生态护林员制度，加强对林草生态管护员的动态管理，确定林草生态管护员10233人。

（二）深化林长制，构建增植扩绿“强资源”。一是增添山水黄南底色。大规模开展国土绿化行动，2021年完成国土绿化面积49.91万亩，完成省下达任务30.2万亩的165.2%,完成省级森林城镇和省级森林乡村项目各1个。二是实施“增植扩绿”工程。开展“万人上阵，十日植树”植绿增绿大会战，参与人数达13.28万人次,义务植树尽责率达95.7%，先后调运当地合作社苗木427.45万株，当地群众增收131.28万元。三是筑牢生态屏障根基。制定印发《黄南州“绿盾2021专项整治”工作方案》《黄南州打击毁林专项行动实施方案》，组织开展打击各类破坏森林资源违法犯罪行为专项整治活动，有效遏制了破坏林草生态资源违法犯罪行为的发生。与海东市、海南州、果洛州签订松材线虫等重大有害生物防控联防协议，重大林业有害生物持续保持“零发生”。

（三）用活林长制，生态治理成果“筑根基”。一是完善巡护体系。编制印发《黄南州县级天然林保护工程实施方案》，与一市三县签订保护发展森林资源目标责任制森林管护任务责任书（2021-2025年），构建了以生态管护员为基础的网格化巡护体系。二是筑牢生态基底。始终坚持和提倡人与自然和谐共生理念，采取多种有效措施积极开展生物多样性保护，对州域内20处野生动物栖息地及候鸟栖息地重点地段10余处进行巡护巡查和监测防控，完成麦秀林场生物多样性本底调查，为开展全省生物多样性保护工作树立了标杆。三是推进禁牧和草畜平衡工作。签订州县乡村四级《天然草原禁牧和草畜平衡目标责任书》，确保全州禁牧和草畜平衡工作有序推进。目前，全州共落实草原生态奖补禁牧面积1341万亩，草畜平衡面积1026万亩，划区轮牧75万亩。

二、存在问题及意见建议

问题一：宣传工作还不够广泛深入，一些地方对林草长制的认识还不到位，工作重视不够、积极性不高。建议：瞄准五级林草长制工作中急需解决的问题，逐级开展业务培训，强化各级林草长履职能力。

问题二：县级林草长制组织体系与林草具体工作融合度不高，尚未发挥牵头抓总作用。个别市县乡村两级林草长制仅落实在人员机构上，尚未落实到山头地块，乡镇生态管护员尚未实现网格化管理。建议：加大部门间协同合作力度，研究探索“林草长+河湖长”等工作模式，即林草长制工作重大行动、重大决策、重要规划、重要制度等与河湖长制等工作紧密结合、同步研究、同步安排。

问题三：随着森林公安划转，导致林草部门没有专门的执法机构，造成监管缺位。建议：建议加强林草系统执法监督机构建设，健全林业草原执法体制机制。