完善体系建设  推进能力提升

枕戈待旦当好人民群众的“守夜人”

——新时代黄南应急管理改革发展工作综述

守万家灯火，护一方安澜。2019年，黄南州应急管理局正式挂牌成立，此后，全州各级应急管理机构相继完成挂牌组建。全州应急管理系统认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，在州委、州政府坚强领导下，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，结合全州应急管理工作面临的战略机遇、发展阶段、任务要求，在持续推进应急管理体系和能力现代化建设上下功夫、见成效，成功应对2022年中北部极端降雨等5次灾害过程，争取救灾救助资金3000万元，转移安置受灾群众1.28万人次，安全生产事故起数和死亡人数连续三年实现“双下降”，有力维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。自2019年以来，黄南州两次被评为“全省安全生产工作先进地区”，州应急管理局连续三年被评为“全省安全生产先进单位”。

坚持政治引领，强化底线思维，守住安全生产“基本盘”

持续擦亮打响“应急铁军、安全先锋”的机关品牌，以钉钉子精神把防范化解重大风险工作做实做细做好。

深化应急铁军工作效能。突出应急管理系统政治机关属性，坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产的重要讲话及重要指示批示精神作为党委会议的第一议题，认真学习中央、省、州应急管理工作部署要求及相关法律法规，把党的领导融入应急业务工作全过程，始终把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，加强和改进机关党的建设，涵养竭诚为民的真挚情怀，深入推进以案促改专项教育整治，抓好平安青海建设工作会议上陈刚书记提出的“十个一”工作要求和州委平安建设工作会议精神的贯彻落实，充分发挥州安委会办公室牵头抓总、综合协调作用，持续以“两单四表”为抓手，完善规范安全监管方式，组织开展覆盖全州各行业领域及区域的安全风险评估，不断彰显安全发展谋在前、风险防范抓在前、应急处突冲在前、提升形象走在前的行动和实绩。

推动安全生产长治久安。以安全生产专项整治三年行动和安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动为主线，按照“重精准、强措施、打硬仗、破难题”的工作思路，紧盯危险化学品、工贸、非煤矿山、烟花爆竹、城镇燃气等重点行业领域开展一系列专项攻坚行动，制订集中攻坚实施方案，明确安全检查清单和各级各部门职责和检查内容，邀请省级专家参与督导检查、执法检查，有效解决了“查什么”“怎么查”的问题。近年来，全州共检查生产经营企业6347家次，查出隐患9644条，已整改9352条，整改率为96.97%，行政处罚260.77万元。

打造应急安全宣传矩阵。创新宣教形式，定期在重点行业企业举行“安全生产咨询日”活动，持续开展企业员工“学规懂规践规”和“合格人员”上岗等活动，打通安全宣教“最后一公里”。精心策划组织开展形式多样、内容丰富、成效明显的“5·12全国防灾减灾日”“法制宣传周”“安全生产月”等宣传系列活动，全方位宣传普及应急管理、安全生产、自然灾害等安全知识，不断加强安全监管执法典型案例、执法能手先进事迹宣传。同时，通过“12350”安全生产举报投诉电话等渠道，鼓励查找举报身边的安全隐患，推动全社会形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

坚持平战结合，强化科学应变，理顺应急管理“新形势”

在平时下足功夫，在关键时刻赢得主动，把“备得实、拉得出、救得好”作为检验应急管理工作的标尺。

抓长抓常，优化预案。加强应急预案体系建设，编制出台《黄南州突发事件总体应急预案》，加强对全州“1+41+76”（1个总体预案、41个专项预案和76个州级部门应急预案）应急预案体系的动态管理，通过开展跨部门、跨系统、跨区域的综合应急预案演练，建立应急演练评估机制，及时总结评估应急演练及预案缺陷，不断调整优化现有预案体系。切实提高各级干部对预案的熟悉和操作程度，将应急预案中突发事件发生时应采取的具体措施落到实处、落到细处、落到真处，真正做到沉着冷静，打有准备之仗。

以演强能，以练增技。以预案体系为核心，主动谋划部署，制定全州应急演练计划，成功组织防汛抗洪演练、水上救援演练、反恐武装拉动演练、公共卫生事件演练、汛期前气象服务演练、森林草原防灭火、校园防火防震演练等1100余次应急实战演练活动。尤其是通过承办“青海·2022”地震灾害综合实战演练，切实强化了政府及相关成员单位应急响应、组织指挥、联调联动的能力，深化了应急救援队伍综合救灾与协作能力，提高了社会公众主动避险意识和自救互救能力。

应急为主，向战而行。锚定正规化、专业化、职业化的目标，州消防救援支队、军分区、公安及医疗等相关部门组建兼专职应急救援队伍，不断强化州县乡三级应急救援力量联勤、联训、联调、联战机制，推动应急救援队伍由应对单一灾种向多灾种、综合性救援队伍转型升级，提升事故灾害现场处置和综合救援能力。持续开展全州应急管理系统干部培训，通过组织全系统赴天津开展干部能力素质提升培训等班次，完善应急系统干部知识、素质、能力体系，形成“一专多能”的人才素质结构和“通才专才互补”的人才队伍结构。

坚持担当作为，强化应急准备，提升事故灾害“处置力”

只有安全发展谋在前、风险防范抓在前、应急处突冲在前、提升形象走在前，才能守住全州人民群众对岁月静好的新期待。

防灾减灾有措施。持续提升自然灾害防治水平，通过健全自然灾害综合监测预警，完善部门联动协同工作机制，在会商研判、监测预警、装备配备、应急准备、现场处置等方面强化协调联动，加强州庆、国庆等重点时段灾害风险研判，向可能受到影响的区域发布灾害预警，督促针对性做好灾害防范应对工作。围绕山洪防御、水库度汛、城市防洪、重点险段等防洪重点，建立直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制。强化对《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规宣传教育，推动森林草原火灾隐患排查整治和查处违法违规用火行为专项行动。

应急救援有保障。持续加强应急救援物资储备基础建设，指导各地合理规划布局建设应急救援物资储备库，确保突发状态下“拿得出、调的快、用得上”。全州现有州县乡三级救灾物资储备库7所，储备棉帐篷、棉被褥等各级救灾物资42类22.62万余件，可一次性满足29000余人的灾后安置。通过健全完善应急物资储备、调拨和紧急配送机制，推动向多灾易灾地区前置救灾物资，为预防和处置各类突发安全事故提供了重要保障。

值班值守显担当。时刻保持应急状态，严格执行24小时专人值班和值班领导在岗带班制度，组织全系统进行值班应急处置业务培训，规范应急处置信息报送的内容、时间、渠道和程序，增强值班人员的应急处置能力。常态化开展州县乡三级联动可视化指挥调度测试演练，确保响应时设备连接稳定、画面声音清晰，保障信息渠道畅通、信息报送及时、问题隐患处置迅速。

战鼓催征向前行，一路征程一路歌。黄南州应急管理系统将始终把“两个维护”贯穿于工作全过程，推动应急管理体系和能力现代化建设，进一步提升应急指挥能力、加强应急队伍建设、加大应急演练力度、提高基层应急能力，真正做到守一方稳定、促一方发展，当好人民群众的“守夜人”，为奋力开启全面建设社会主义现代化国家黄南新征程贡献安全稳定的环境。