初春的黄南，春风送暖，万象更新。黄南藏族自治州第十五届人民代表大会第七次会议于9日上午在州会议中心隆重开幕。来自全州各条战线的人大代表肩负人民重托出席大会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。

州会议中心气氛庄重热烈，主席台帷幕正中的国徽在鲜艳的红旗衬托下熠熠生辉。

大会主席团常务主席、执行主席徐卫方主持大会。大会执行主席王振昌、力本嘉、夏日仓·旦增久美、周加才让、杜会锋、韩福祥、张文生、汪智、吾毛友、王占华在主席台前排就座。

州十五届人大七次会议应出席代表229人。9日上午的会议，出席206人，缺席23人，出席人数符合法定人数。

上午9时，大会在雄壮的国歌声中开幕。

在热烈的掌声中，乔学智代表州人民政府向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2020年和“十三五”工作回顾；二、2021年重点工作任务；三、加强政府自身建设。

乔学智指出，2020年是“十三五”规划收官之年和全面建成小康社会决胜之年，我们走过了一段令人难忘又极不平凡的历程，困难超出预期，结果好于预期。面对新冠肺炎疫情严重冲击和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，砥砺奋进、攻坚克难，以非常之举应对非常之时、非常之事，众志成城抗击疫情，全面建设“山水黄南”，高质量推进“三区建设”，坚决打好三大攻坚战，着力提升发展动能，持续增进民生福祉，在大战大考中经受住了严峻挑战，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，圆满完成了全年各项目标任务。全州经济社会发展呈现出经济增速领跑全省、“六稳”“六保”托起大局、生态建设再结硕果、绿色农牧厚积薄发、城乡面貌再换新颜等亮点，交出了一份体现黄南效率、彰显黄南担当、展现黄南力量的答卷。

乔学智指出，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展圆满收官。回首过去的五年，是全州上下众志成城闯关夺隘、奋起直追的五年，是综合实力和区域竞争力明显提升的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年，是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的五年，是全面建成小康社会取得重大胜利的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央和省委省政府各项决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全力打造“山水黄南”、坚定不移推进“三区建设”，努力开创黄南发展新局面，用心谱写黄南进步新篇章，重塑了黄南新形象。五年来，我们在推动高质量发展中开拓创新、厚积成势，实现了经济发展的新跨越；在攻克贫困堡垒中精准施策、尽锐出战，书写了消除绝对贫困的新历史；在推进生态文明建设中坚守红线、厚植绿色，扮靓了山清水秀的新家园；在壮大生态有机农牧业中发挥优势、精益求精，闯出了绿色发展的新天地；在加快文旅融合发展中传承文化、打造美景，拓展了“诗和远方”的新境界；在推进涉藏社会治理中创新机制、探索路径，打造了一个有章有法的新样板；在强化建设中扩大投资、补齐短板，打下了支撑长远发展的新基础；在统筹城乡协调发展中完善功能、提升品位，重塑了城乡互映的新形象；在深化改革扩大开放中大胆创新、大步向前，积蓄了加快发展的新活力；在改善民生中注重品质、增进福祉，创造了各族群众的新生活；在加强自身建设中牢记宗旨、改进作风，促进了施政能力和水平的新提升。

乔学智强调，“十三五”时期取得的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委带领全州各族人民团结奋斗的结果，是州人大、州政协监督帮助的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗的结果，是天津市和国家有关部委、中央企业真情帮扶的结果。回顾五年的发展成绩，我们更加深切地感受到：办好黄南的事情，党的领导是核心，政治生态是保障，保护生态是责任，加快发展是要务，维护稳定是基础，人民至上是根本。

乔学智指出，今年是建党100周年，也是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，做好今年的政府工作意义特殊而重大。我们必须争做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠诚信仰者和坚定实践者，以承前启后、继往开来的时代担当，紧紧围绕本次大会将要审议通过的《黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》绘就的宏伟蓝图，以日为计、以月为量、以年为度，一步跟着一步走，一茬接着一茬干，只争朝夕、奋力拼搏，努力书写黄南高质量发展的崭新历史。今年全州经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十三届九次全会和州委十二届十一次全会精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，全面推进“一优两高”战略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，坚决落实“六保”任务，全面建设“山水黄南”，高质量推进“三区建设”，对标“六富”要求，全力推进乡村振兴，不断满足各族群众日益增长的高品质生活需要，着力打造共同富裕的黄南样板，确保“十四五”开好局，以优异成绩向建党100周年献礼。

今年的主要预期目标为：地区生产总值力争增长6%以上，其中，第一产业增加值增长4.6%，第二产业增加值增长6.9%，第三产业增加值增长7%。地方公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，文化产业收入增长8%，旅游总收入增长10%。粮食总产量稳定在3万吨以上。全体居民人均可支配收入增长6.5%，城镇新增就业1400人以上，农牧区劳动力转移就业2万人次以上，城镇调查失业率、登记失业率和居民消费价格涨幅控制在省定目标以内。全州空气质量优良天数比例达到90%以上，黄河出境断面水质和集中式饮用水水源地水质优良率均为100%，PM2.5、PM10平均浓度持续下降，城镇污水和生活垃圾无害化处理率持续提升，节能减排指标控制在省定目标以内。

乔学智强调，实现上述预期目标，必须在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下八个方面工作：一是围绕生态环境保护，描绘“山水黄南”更美画卷。二是围绕绿色有机主线，打造农牧业发展更优品质。三是围绕全域旅游发展，锻造文旅融合更强优势。四是围绕百姓安居乐业，拓展乡村振兴更多路径。五是围绕区域协调发展，推动城乡发展更深嵌入。六是围绕优化发展环境，迈出改革开放更大步伐。七是围绕实现共同富裕，促进民生福祉更多实惠。八是围绕涉藏社会治理，推出维护稳定更实举措。

乔学智强调，要加强政府自身建设，坚持以政治建设为统领，始终做到“两个维护”；坚持以法治思维为基石，有效提高依法行政水平；坚持以党章党规为标尺，严格落实从严治党要求；坚持以优化服务为目标，切实转变工作作风，全面提高履职能力和水平，努力建设人民满意的有为政府。

乔学智最后强调，志之所趋不可阻，穷山距海不能限。站在黄南发展新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，不忘初心、牢记使命，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，真抓实干、埋头苦干，为全面打造共同富裕的黄南样板而不懈奋斗。

根据会议议程，大会审查黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案、黄南州2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告、黄南州2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告。

在主席台就座的还有本次会议主席团成员，不是主席团成员的副州级以上领导干部。列席大会的有省人大代表，出席州政协十三届七次会议的全体委员，不是州人大代表的州委州政府各部门、群团组织、省驻州单位及州属事业单位负责人。