新华社北京7月18日电 题:为新时代政法工作创新发展提供有力支撑——政法领域机构改革综述

新华社记者熊丰

把改革进行到底,是新时代的最强音。

政法领域机构改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。

一年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下,全国政法机关按照《深化党和国家机构改革方案》要求,构建优化协同高效的机构职能体系,实现了职责有机整合、内部业务融合,确保在“物理合并”的基础上产生“化学反应”,更好地保障公平正义、服务经济社会发展。

一场在更高起点上推进的重大改革

近日,中央扫黑除恶第三轮督导结束,实现对全国各省(区、市)全覆盖。通过三轮督导,全国共打掉涉黑组织2104个、涉恶犯罪团伙27247个。

从湖南新晃一中“操场埋尸”案到云南孙小果案,再到黑龙江哈尔滨市呼兰区委原书记、原区长等14名涉黑“保护伞”被查处,扫黑除恶与“打伞破网”同步推进,广大群众拍手称快。

这一成绩的背后,是机构改革后的中央政法委有效承担起全国扫黑办职责,高效运转,统筹协调、督促指导扫黑除恶各项工作部署的具体落实,推动专项斗争不断向纵深发展。

回顾今年1月,习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话,为新时代政法事业发展擘画了宏伟蓝图——

“政法系统要在更高起点上,推动改革取得新的突破性进展,加快构建优化协同高效的政法机构职能体系。”

“要优化政法机关职权配置,构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系。”

“要推进政法机关内设机构改革,优化职能配置、机构设置、人员编制,让运行更加顺畅高效。”

随着政法领域机构改革的持续深入推进,侦查权、检察权、审判权、执行权互相配合、互相制约的体制机制不断健全,政法机关职能配置、机构设置、人员编制持续优化,政务、业务运行更加顺畅高效。

回望2018年3月,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》。政法领域机构改革正是深化党和国家机构改革的重要组成部分。

一场系统性、整体性、协同性的政法领域机构改革拉开帷幕,呈现前所未有的广度和深度。

政法领域机构改革不仅是贯彻落实党和国家机构改革方案,也是促进新时代政法事业长远发展、推进执法司法公正、回应群众新期待的实际需要。

中央政法委负责人指出,要认真学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想,进一步提高政治站位,增强“四个意识”,从更高层次上系统谋划、统筹推进政法领域机构改革和司法体制改革,形成全方位深层次的政法领域全面深化改革新格局。

党的十八大以来,政法领域改革全面发力、多点突破、纵深推进,涉险滩、闯难关,做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革,对维护社会公平正义发挥了重要作用。

在更高起点推进政法领域全面深化改革,就要加快构建优化协同高效的政法机构职能体系,与持续深入推进的司法体制改革形成化学反应、耦合效应,为新时代政法工作创新发展提供有力支撑。

改革全面发力、多点突破、纵深推进

改革要聚焦、聚神、聚力抓落实,做到紧之又紧、细之又细、实之又实。

一年来,政法领域机构改革在党委政法委、人民法院、检察机关、公安机关、司法行政机关等全面铺开。

注重统筹部署、一体推进,从构建优化协同高效的政法机构职能体系到优化职能配置、机构设置、人员编制,破难题、补短板、强弱项,一个系统完备、科学规范、运行高效的政法机构职能体系正大踏步走来。

建立多层次协调机制和程序。政法口专项小组对负责的各项改革任务逐项明确任务书、时间表、路线图。中央政法委负责同志先后主持召开政法口专项小组全体会议、推进会、专题会议。政法口专项小组抓好任务归口统筹、主体推进工作。

各成员单位分别成立改革领导小组和办公室,负责本部门机构改革工作的统筹协调、整体推进、督促落实,研究解决改革组织实施过程中的具体问题,加强部门间沟通协调。

牢牢抓住关键环节。政法口专项小组全面贯彻“先立后破、不立不破”原则,紧紧扭住转隶组建、制定“三定”等关键环节,严格落实机构编制职数框架,加强方案审核把关,不讲条件、不搞变通、不打折扣,精细操作实施。

统筹开展法律修订工作。针对改革涉及的立法、执法、司法职能和工作主体身份调整转换问题,系统梳理法律法规修订制定清单,提出有关法律、行政法规和规范性文件修改建议,推动法律法规立改废工作。

中央政法委发挥示范表率作用,以加强党对政法工作绝对领导为统领,科学确定新时代党委政法委工作的职责边界,统筹推进综治、维稳、反邪教工作职能调整工作,优化职责配置、机构设置、人员编制,将机构改革工作做精做实。

最高人民法院推进法院组织体系现代化,设立上海金融法院,增设北京、广州互联网法院,设立最高人民法院知识产权法庭,研究健全巡回法庭常态化工作机制,积极稳妥推进省以下人民法院内设机构改革。

最高人民检察院统一规范业务机构职能名称,制定新的部门“三定”规定。针对刑事检察职能分段行使导致重复劳动、效率不高、内外衔接不畅的实际,优化刑事检察机构设置,实行捕诉一体;分设民事、行政检察机构;着眼公共利益代表的新定位和法律的新赋权,增设公益诉讼检察部门。

公安部抓住影响和制约公安事业发展的体制性障碍、结构性矛盾、深层次问题,坚持以解决“脖子以上”问题为突破口,积极推进以提升效能为核心的现代警务管理体制改革,推动公安部机构改革。

国家移民管理局2018年4月2日正式挂牌后,有机整合出入境管理、边防检查职责,建立健全签证管理协调机制,围绕构建新时代国家移民管理体制开展深入研究论证,围绕国家经济社会发展大局集中推出一批便民利民措施。

新组建的司法部机构改革工作启动迅速、准备充分,较党中央明确的时间节点提前半个月实现原司法部和原国务院法制办人员集中办公和转隶工作,对外统一履行工作职责。重新组建后的司法部,不仅承担中央全面依法治国委员会办公室相应工作职能,同时还实现了立法、执法、司法、守法普法各环节职责一体、全面贯通。

“物理合并”基础上产生“化学反应”

今年3月27日,最高法副院长、知识产权法庭庭长罗东川担任审判长,敲响了知识产权法庭“第一槌”,公开开庭审理一起发明专利权纠纷案并当庭宣判。4月6日,最高法知产法庭以电子方式送达裁判文书,从立案、开庭到结案送达,仅用50天,充分体现了审理的公正与效率。

一年来,改革红利不断释放、人民群众获得感更加充盈——

6月27日,公安部新闻发布会,新组建的公安部食品药品犯罪侦查局亮出一份醒目的“成绩单”:今年1至5月,全国公安机关共侦破危害食品安全犯罪案件4500余起,抓获犯罪嫌疑人8500余名,捣毁黑工厂、黑作坊、黑窝点3800余个。

全国实行办理护照等出入境证件“只跑一次”制度;全国陆海空口岸中国公民出入境通关排队不超过30分钟;内地居民申领出入境证件“全国通办”“只跑一次”……国家移民管理局挂牌成立以来,全国移民管理系统的领导、指挥和保障体系迅速构建、顺畅运转,改革红利频频释放。

一年来,一些被视为“大手笔”的改革备受瞩目——

内设机构改革后,最高人民检察院的十个检察厅进入公众视野,刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”并行的法律监督总体布局形成。

分设民事、行政检察机构,着力解决“重刑轻民”问题;专设公益诉讼检察机构,忠实于公共利益代表的嘱托和法律赋权…… “四大检察”布局,让法律监督不断做实做强做优,更加全面协调充分。

一年来,一些要啃硬骨头的改革迈出实质性步伐——

2018年6月29日,司法部在国新办新闻发布会上,宣布没有法律法规规定的证明事项将一律取消。司法部专门成立证明事项清理工作领导小组,开通“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”,组织专门力量处理群众反映的问题。截至3月,各地区、各部门共取消13508项证明事项。

民之所望,改革所向。面对新时代人民群众对公平正义的更高需求,政法领域机构改革后将为社会公众提供更优质、更高效、更贴心的服务。

走过千山万水,仍需跋山涉水。

当前我国改革已进入攻坚期和深水区,复杂程度、艰巨程度前所未有。人们坚信,协同高效、运行顺畅的政法机构必将为政法领域全面深化改革提供了坚强组织保障,助力将政法领域全面深化改革进行到底,勇攀新时代政法领域改革的高峰。