全面深化改革 扩大高水平对外开放

——落实中央政治局会议精神做好当前经济工作系列述评之五

新华社记者 邹多为 谢希瑶 严赋憬

改革开放是推动经济社会发展的强大动力。4月28日召开的中共中央政治局会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放，并就落实党和国家机构改革方案、稳住外贸外资基本盘、对接国际高标准经贸规则作出重要部署。

增强内生动力，推动经济运行整体好转

今年以来，随着疫情防控较快平稳转段，生产生活秩序加快恢复，积极因素累积增多，经济运行开局良好。此次中央政治局会议肯定“经济发展呈现回升向好态势”的同时，指出“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足”。

“内生动力对经济增长的贡献不仅是量的增长，而且是质的提高。”国务院发展研究中心副研究员杨光普说，全面深化改革、扩大高水平对外开放则是持续激发市场活力、增强内生动力、释放需求潜力，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长的关键一招。

增强内生动力，要把深化改革作为挖掘经济增长潜力的重要选择，努力破除制约增长的体制机制障碍，把扩大需求与深化供给侧结构性改革有机结合起来，把发挥政策效力和激发市场主体活力结合起来，不断提高要素配置和产品流通效率。

《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》《“十四五”扩大内需战略实施方案》加快落地；把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景；有力有序推进“十四五”规划102项重大工程建设，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资……一系列政策举措为促进国民经济良性循环奠定基础。

增强内生动力，还要以扩大开放促进深化改革，推动国内国际双循环更好相互促进，通过实施更高水平对外开放引进技术、资金、人才等国际高端要素资源，为推动我国经济高质量发展增添新活力、拓展新空间。

“会议向外界传递了明确的信号，那就是我国着力增强内生动力、深化改革开放、加大创新力度的决心。”杨光普表示，未来一个时期，还要综合施策释放内需潜力，大力深化改革，扩大高水平对外开放，推动经济运行持续整体好转，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

勇突破善创新，坚持以改革促发展

此次中央政治局会议强调，“认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化”。

重新组建科学技术部，组建国家金融监督管理总局、国家数据局……一个多月前，《党和国家机构改革方案》发布。

改革是一项系统工程，党政机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。在新时代背景下，这份机构改革方案站在更高层次上聚焦发展关键领域，充分彰显了党中央坚定不移全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的坚强意志。

此次中央政治局会议还提出要“破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒”“把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来”。

民营企业是推动经济社会发展的重要力量。今年以来，全国上下切实落实“两个毫不动摇”，从优化营商环境、解决融资难融资贵等多方面发力，稳定民营企业发展预期、提振民营企业发展信心。得益于一系列政策举措落地见效，我国民营企业展现出强劲发展势头：一季度，全国新设民营企业203.9万户，同比增长10.7％。

改善投资环境，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设；坚持法治思维，从制度和法律上落实对国企民企平等对待的要求；营造市场化、法治化、国际化营商环境，依法保护企业产权和企业家权益……一系列有力举措，促进民营经济在稳定预期的基础上加快发展。

“用改革的办法解决发展中的问题，特别是在更大范围、更深层次、更高水平深化改革创新。要狠抓落地见效，不断激发市场活力和社会创造力，不断夯实高质量发展的基础，增强社会主义现代化建设的动力和活力。”杨光普说。

扩大高水平对外开放，为高质量发展积蓄动能

应对内外挑战，把握发展主动权，必须用好改革开放法宝，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

继2022年中央经济工作会议和2023年政府工作报告明确要“更大力度吸引和利用外资”后，此次中央政治局会议进一步提出“把吸引外商投资放在更加重要的位置”，明确要“稳住外贸外资基本盘”，释放出加大力度稳外贸稳外资的积极信号。

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明说，外贸外资在去年高基数背景下，均保持了稳定增长态势，展现了我国经济发展的强大韧性。然而推动外贸稳规模优结构、外资稳存量扩增量既需要政策组合拳保驾护航，也需要通过更高水平开放打通国内国际两个市场，加快构建新发展格局。

此次中央政治局会议强调“要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试”。

自由贸易港是当今世界最高水平开放形态。把制度集成创新摆在突出位置，海南自由贸易港封关运作准备正在加快推进，以“零关税、低税率、简税制”和“贸易投资自由化便利化”为核心的180多项政策文件相继落地生效。

今年也是我国自贸试验区发展步入第十年。从上海自贸试验区一枝独秀到21个自贸试验区形成“雁阵”，自贸试验区已成为我国深层次改革的开路先锋，一大批改革开放制度创新成果由这里复制推广到全国。

面对逆经济全球化的喧嚣，中国坚持推进高水平对外开放：消博会硕果累累，广交会亮点纷呈，进博会全球推介；高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，继续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》……

国务院研究室主任黄守宏说，我国经济已深度融入世界经济，必须充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，培育国际经济合作和竞争新优势，为构建新发展格局提供强大动力。

（新华社北京5月4日电）