青海省2021年国民经济和社会发展计划执行情况 与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2022年1月21日在青海省第十三届人民代表大会第七次会议上

青海省发展和改革委员会

受省人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案提请省十三届人大七次会议审查，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年全省国民经济和社会发展计划执行情况

2021年极不平凡，外部环境复杂严峻，经济社会发展各项任务艰巨繁重，又遇疫情反弹、大宗商品价格上涨、玛多地震、电力供应紧张、能耗双控压力加大等突出困难。在省委省政府的坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记参加青海代表团审议和考察青海工作时的重要讲话精神，认真执行省十三届人大六次会议审查批准的《政府工作报告》、2021年国民经济和社会发展计划以及省人大常委会审议批准的《关于优化调整全年经济社会发展部分目标任务的报告》，落实审查审议意见，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，贯彻新发展理念见到新气象，融入新发展格局迈出新步伐，推动高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局，与全国一道全面建成小康社会，踏上社会主义现代化建设新征程。尤其是习近平总书记参加青海代表团审议和莅临青海考察，擘画了新青海建设新蓝图，极大地鼓舞了全省各族人民迈入新征程的昂扬斗志，在青海发展历史上具有里程碑意义。

（一）创新调控方式，经济保持恢复发展态势。建立经济调度服务机制，统筹逆周期和跨周期调节，正确处理降能耗与保运行、缺电力与保供应、抑通胀与保需求、稳当前与促长远的关系，经济在攻坚克难中保持了稳的主基调。

经济运行在合理区间。积极应对基数效应、滞后效应和突出困难影响，主动适应宏观环境变化，聚力抓好疫情防控和“六稳”“六保”工作，重点任务全面完成，地区生产总值增长5.7%，高于调整后的预期目标。就业大局保持稳定，城镇新增就业6.3万人，农牧区劳动力转移就业110.5万人次，城镇调查失业率和登记失业率控制在预期目标以内。物价保持平稳，CPI上涨1.3%，处于历年较低水平。

生产供给总体较好。农牧业稳产丰收，粮食产量达109.1万吨，蔬菜和食用菌产量150.1万吨，畜牧业生产稳中向好，一产增长4.5%。工业经济发挥关键作用，规上工业增长9.2%，货运量、用电量分别增长24.3%、14.7%。有色、化学、黑色等行业保持两位数增长，高技术制造业增长43.3%，单晶硅产量增长2.9倍、光纤增长91%、碳酸锂增长25.4%。服务业稳步复苏，增长5.4%，金融机构人民币存款余额增长6.8%、贷款余额增长3.7%，邮政业务总量增长20.6%，首条国际互联网数据专用通道建成运行，数字经济表现活跃。

市场需求稳步恢复。消费延续回暖态势，社会消费品零售总额增长8%，住宿餐饮业营业额分别增长12.1%、15.1%。投资虽然下降2.9%，但降幅较上年收窄9.3个百分点，西成铁路、西宁机场三期、西宁大学、引大济湟等重点项目加快推进，西互一级扩能改造、西宁南绕城东延等公路建成通车。进出口总额增长36.4%，增幅位居全国前列，高附加值产品出口增势良好。

（二）启动打造“高地”，生态文明建设全面起势。出台加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地的行动方案，生态文明建设新画卷徐徐展开。

生态保护取得重大进展。青藏高原生态环境保护和可持续发展上升为国家战略，全国首批、排在首位、面积最大的三江源国家公园正式设立，“六五环境日”国家主场活动成功举办。黄南州被命名为国家生态文明建设示范区，贵德、河南两县入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。划定全省生态保护红线，重点区域生态保护和修复工程扎实推进，新增4处国家湿地公园，完成国土绿化515.2万亩，山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理成效较好，荒漠化、沙化土地呈“双缩减”趋势，“两屏三区”生态安全格局日益稳固。

环境治理实现换挡提速。木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动完成近八成任务，798个“问题图斑”分类整治基本完成，实现两年见绿出形象。压茬整改中央环保督察问题，两轮整改完成率分别达94.2%、79.2%，一批群众关心的环境问题得到解决。打好蓝天、碧水、净土保卫战，35个国家考核断面水质优良比例100%，三大江河出省境断面水质持续保持在Ⅱ类及以上、湟水河达到Ⅲ类，水污染防治走在了全国前列，空气质量优良天数比例达95.6%，土壤环境质量总体稳定，主要污染物减排完成国家规定目标。

“双碳”行动迈出坚实一步。明确以完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和先行先试工作实施意见为总领的“1+16+23”政策体系，持续调整产业结构和能源结构，先行先试基础工作全面展开。有力有序推进能耗双控工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展。零碳产业园区前期工作成效明显，绿电工程启动建设，非化石能源消费比重保持全国前列。

（三）建设产业“四地”，高质量发展蹄疾步稳。立足高原特有资源禀赋，与四部委建立联合推进机制，绿色低碳循环发展经济体系加快建立。

“四地”建设破题开局。建成碱式碳酸镁示范线，高纯氧化镁晶体材料生产技术填补国内空白，率先实现IBC 电池工业化量产。1090万千瓦国家大型风电光伏基地开工建设，世界最大规模新能源分布式调相机群投运，拉西瓦420万千瓦全容量投产、玛尔挡水电站重整复工、羊曲水电站截流开工，储能先行示范区启动，新能源产业增加值增长31.9%，清洁能源装机占比达90.8%，“绿电7月在青海”继续保持全清洁能源供电世界纪录。推出200条精品旅游线路，举办文化旅游节等1000余项活动，旅游人次、收入分别增长20%、20.7%，青藏高原旅游大环线带动明显。绿色有机草原认证面积达8000万亩，化肥农药使用量较“双减”行动前分别减少40%、30%，农作物绿色防控覆盖率达45%，牦牛藏羊可追溯覆盖39个县市，认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品184个。

投资消费结构优化。打出招商引资、要素保障、融资支撑等系列组合拳，因势利导扩大优势产业投资规模，中复神鹰碳纤维、蓝科锂业碳酸锂等项目先后投产，制造业投资增长13.1%，高技术制造业投资增长1.3倍，民间投资增长17.9%、占比近四成。争取中央预算内基本建设资金134.1亿元，一批生态文明建设、保障性安居工程、基本公共服务、城乡基础设施等项目相继实施，开工率达94.5%。出台措施加快培育新型消费，组织开展“双品网购节”等系列消费促进活动，发放亿元数字生活消费券和2800万元电子消费券，线上线下消费双向加速融合，消费升级态势明显，文化办公用品类零售额增长51.9%。

质量效益稳步提升。财政收入增速较快，地方一般预算收入增长10.3%，落实中央补助资金1504.7亿元，一般公共预算支出1853.8亿元。下达资金6亿元支持中小企业发展，培育新增中小微企业1045户，全年新增减税降费40亿元左右。金融助企纾困成效明显，继续实施两项直达实体经济货币政策工具，办理贷款本息延期167亿元、发放普惠小微信用贷款101.8亿元，惠及7万户市场主体。主要效益指标明显好转，规上工业行业盈利面近八成，企业产销率达98.2%、实现利润增长2.4倍。企业每百元营业收入中的成本和费用同比分别减少4.5元和2.1元，资产负债率下降3.7个百分点。

（四）统筹区域城乡，协调发展步伐加快。更加注重发展的均衡性，抓重点补短板强弱项，着力促进城乡融合发展，区域优势互补格局进一步形成。

区域发展更显主体功能。强力推进黄河流域生态保护和高质量发展，提出“十四五”重大项目工程清单，严格整改生态环境突出问题。全力推动涉藏州县长治久安和高质量发展，衔接纳入国家“十四五”规划项目方案142项，平安与振兴工程扎实推进。西宁、海东等东部地区带动作用突出，经济增速高于全省水平，柴达木地区传统产业转型加快，三江源、祁连山、环湖地区生态功能持续凸显。迅速开展玛多地震灾后恢复重建，房屋维修加固全面完成，实现群众正常过冬、学生正常上学、设施正常运行。正在组织门源抗震救灾。

城乡发展更趋协同联动。高原美丽城镇示范省建设“5+1”试点有序开展，新增10个美丽城镇，常住人口城镇化率超60%。落实兰西城市群“1+3+10”合作协议，加快民和—红古创新发展先行区建设。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，落实补助资金64.4亿元，建立“2411”防止返贫监测机制，风险消除率达80.1%，20.9万脱贫及边缘易致贫群众实现就业。发挥以工代赈资金作用，提档升级县级产业园、乡村帮扶车间，消费帮扶销售额超30亿元。搭建乡村振兴政策体系，支持25个重点帮扶县。推进“百乡千村”工程，启动人居环境整治提升五年行动，新改建农村公路1700公里，新建户厕3.37万座，建成300个高原美丽乡村。

（五）深化改革开放，市场活力持续迸发。坚持向改革要动力，抢抓国际市场新变化力促外贸稳中提质，改革开放向纵深推进。

创新驱动持续增强。推进“揭榜挂帅”和“帅才科学家负责制”项目试点，国家科技数据灾备中心成功落户，青藏高原科学数据中心青海分中心正式揭牌，藏语智能信息处理及应用国家重点实验室启动运行，储能和黄河实验室建设加快推进，宽视场巡天等9个项目先行落地冷湖天文观测基地。新培育科技型企业290家、“专精特新”及“小巨人”企业15户，专利授权量增长21.8%。

重点改革持续推进。再次取消调整28项行政审批事项，150余个政务服务事项实现“跨省通办”。出台优化营商环境条例、公共信用信息条例，实施营商环境“集中攻坚”行动，营商便利度提升10.2%，日均新增市场主体236户，正式上线“青信融”平台，撮合放贷34.5亿元。要素市场化改革加快，高标准市场体系建设展开，省属国有企业公司制改革和普惠金融综合示范区试点任务全面完成。燃煤发电上网电价全部放开，推动工商业用户全部进入市场，取消工商业目录电价，电价市场化改革取得突破。制定实施河湖长制条例，建立林长制组织体系，农牧区集体产权制度提前一年实现目标。

开放水平持续提升。西宁综合保税区实现封关运营，西宁、海东跨境电商综试区正式运营，开行国际货运班列10列，中尼贸易陆路通道建设取得实质性进展。“青洽会”、国际生态博览会、环湖赛等大型赛事展会精彩纷呈，“一带一路”清洁能源发展论坛成果丰硕，实现招商引资到位资金505.3亿元。落实年度支援帮扶资金28.5亿元，实施项目500余个，教育、医疗、产业、智力、科技等各领域援青取得实效。苏青东西部协作扩面提质、升级加力，与新疆、内蒙古等周边省份联系更加紧密。

（六）强化民生兜底，群众福祉有效增进。不断提升人民群众获得感幸福感安全感，民生支出占财政支出的比重保持在75%以上，10大类45项民生实事全部完成。

稳就业促增收有力有效。开展“就业援助月”“春风行动”等“12+N”公共就业专项服务行动，发放就业补助资金6.2亿元、创业担保贷款4.2亿元，组织职业技能培训10.5万人次，高校毕业生总体就业率达89.8%。优化城镇居民工资性收入增长机制，培育壮大拉面经济、青绣等特色产业品牌，全力根治农民工欠薪，全体居民人均可支配收入增长7.8%，持续高于经济增速，城乡收入差距进一步缩小。

保基本促均衡有为有序。制定发布基本公共服务实施标准，学前教育薄弱县振兴行动深入实施，新建、改扩建幼儿园44所、中小学校60所，超大班额全面消除，“双减”政策有效落实。健康青海17项行动推进有力，36所县级医院救治能力提升和3所县级医院标准化建设项目开工建设，县域紧密型医共体建设全覆盖，率先实现医疗救助省级统筹，居民健康素养水平达18.4%。实施城镇老旧小区改造5.15万套、棚户区改造2649套、农牧民居住条件改善4万户。

强保障兜底线有情有质。提高退休人员基本养老金和城乡低保标准，发放养老保险301.1亿元、社会救助资金31亿元。着力解决老年人运用智能技术困难，新建、改扩建30个农村互助幸福院。健全重要民生商品价格调控机制，投入5000余万元实行阶段性价格补贴，保供稳价成效明显。

（七）守牢安全底线，风险化解能力增强。坚持统筹发展和安全，不断增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战。

疫情防控快速有效。针对部分地区输入性零星散发疫情，严格落实封闭管控、流调溯源、集中救治等措施，迅速组织开展多轮核酸检测，成功在一个潜伏期内控制住疫情，最大限度降低了对经济社会发展的影响。累计建成P2+核酸实验室129个，新冠疫苗接种累计突破1150万剂次。

粮食能源安全保障有力。防止耕地“非粮化”、推动撂荒地复耕，建设高标准农田46.6万亩。扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治，完善储备粮管理制度，执行“10+5”成品储备模式，调增规模、优化布局、调整品种，地方储备规模达55.6万吨。科学实施有序用电，加大外购电力度，落实煤炭入青220万吨，电力供应秩序保持稳定，煤油气产量分别达1109.3万吨、234万吨、62亿方。

财政金融风险有效化解。出台《关于进一步严肃财经纪律的意见》，落实“过紧日子”要求，一般性支出压减15%，“三公”经费压减3%，加强政府性债务全方位、全流程、全口径管理。专项整治互联网金融和私募基金风险，稳妥处置恒大理财逾期风险，不良贷款连续22个月“量率双降”。重点企业改革脱困，盐湖股份成功恢复上市，省投公司重整计划顺利裁定，西钢集团战略重组取得积极进展。

社会大局和谐稳定。建设民族团结进步示范省，海北州、囊谦县等成功创建民族团结进步示范区、示范单位。政法队伍教育整顿成效明显，推进扫黑除恶常态化，突出违法犯罪得到有力遏制，西宁、班玛等获评平安中国建设示范市县，人民群众安全感持续提升。开展四级食品安全抽检监测3.4万批次，组织“药品安全·蓝箭护航”系列行动。科学处置安全生产事故，深化大排查大治理，加大源头风险管控力度，守住了安全生产底线。

二、2022年经济社会发展环境和主要目标

2022年是党的二十大、省第十四次党代会召开之年，也是“十四五”规划实施、打造“高地”、建设“四地”的关键一年，做好全年经济社会发展工作意义重大、责任重大。总体看，世界经济能够延续温和复苏态势，我国经济长期向好基本面没有改变，发展外部环境总体趋好，我省经济运行“稳”的基础不断巩固、“进”的动能加速成长、“优”的态势更加凸显，多重机遇汇聚叠加。一是宏观政策稳定有力。我省发展既有跨周期调节宏观政策、扩大内需战略基点、构建新发展格局战略举措等的有力支撑，也有“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、支持涉藏州县发展等政策的强力推动，更有对口援青、东西部协作举措的特殊推力。二是生态优势愈发凸显。我省生态保护既有建设国家公园示范省的新实践，也有碳达峰碳中和先行先试的新探索，更有青藏高原生态环境保护和可持续发展上升为国家战略的新动力，在打造全国乃至国际生态文明高地上大有可为。三是绿色转型步伐加快。盐湖产业做精做长、清洁能源做大做强、生态旅游做美做活、有机农畜产业做细做优的条件更加成熟，产业“四地”建设已全面起势，构建绿色低碳循环发展的经济体系有基础有潜力，产业迈向中高端有支撑有前景。四是经济调控精准有效。近年来，省委省政府坚决执行以习近平同志为核心的党中央决策部署，增加了对做好经济工作的规律性认识，在应对新冠肺炎疫情冲击、落实“六保”“六稳”任务、深化供给侧结构性改革、防范化解重大风险等急难险重任务中，形成了一套行之有效的应对手段，积累了丰富宝贵的调控经验。

但也要清醒看到，当前世界进入新的动荡变革期，疫情走势存在很大变数，我国经济发展不平衡不充分问题依然突出，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”。我省经济运行中的短期与长期、外部与内部、周期性与结构性的矛盾和问题相互交织，经济恢复不稳固不均衡，面临不少“两难”“多难”问题。一是投资增长持续承压。重大项目接续不畅、能耗容量有限、债务水平较高、要件备齐时间过长等制约并存。市场需求疲弱叠加能源原材料价格上涨，导致市场主体投资意愿偏弱。二是要素供给依然趋紧。电力供应紧张局面还将延续、煤炭天然气自给能力不足、用地成本逐年攀升，煤电油气运等要素将在一段时期内处于紧平衡状态，保供任务艰巨。三是能耗矛盾有增无减。占比较高的高耗能企业在大宗商品价格快速上涨带动下满负荷生产，致使能耗指标居高不下，解决经济增长和能耗双控的矛盾非一日之功。四是实体经济困难增加。受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高企以及新冠肺炎疫情散发等影响，中小企业经营困难加剧，以小店经济为主要形态的部分行业发展面临较大困境。五是部分领域风险犹存。新冠肺炎疫情防控形势严峻复杂，外防输入、内防反弹风险增大。部分省属企业发展质量不高，债务处置任务依然艰巨。银行不良贷款反弹压力较大。六是民生保障任务艰巨。新增就业岗位不多，部分行业裁员减岗问题较为突出，用工荒和就业难问题并存。居民收入水平不高、结构不优、渠道不多。社会事业领域仍有不少短板弱项。对此，必须把握宏观大势，认清区域态势，抓准微观局势，主动顺势而为，善于因势利导，注重扬长补短，推动全省经济社会高质量发展。

按照省委部署，全年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，聚力打造生态文明高地，加快建设产业“四地”，奋力推进“一优两高”，保持经济运行在合理区间，扎实推进生态保护和高质量发展取得新成效，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次，城镇登记失业率、城镇调查失业率全年分别控制在3.5%和5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食总产量保持在107万吨以上；长江、黄河、澜沧江出省境断面水质稳定保持Ⅱ类及以上，湟水河出省境断面水质稳定保持Ⅲ类，全省空气质量优良天数比例达95%以上；能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成国家规定目标，主要污染物减排控制在国家规定目标内。

以上目标的确定，既符合“十四五”规划要求，又跟2021年目标有序衔接，还充分考虑了全年发展特殊性和不确定性，兼顾了需要和可能。在环境复杂、制约较多、挑战增大的情况下，需要有跳起来摘桃子的决心、稳扎稳打的行动、艰苦努力的付出才能够实现。

三、2022年国民经济和社会发展主要任务措施

2022年经济社会发展形势更趋复杂、压力更加凸显、任务更为艰巨，要把握好中央政策取向，按照省委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置，沉着应对各类风险挑战，研究解决好经济社会发展深层次问题，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。着力做好八个方面工作：

（一）聚力打造生态文明高地。心怀“国之大者”，不断深化“三个最大”省情认识，抢抓青藏高原生态环境保护和可持续发展上升为国家战略的重要机遇，一体推进制度建设、生态工程、环境治理、双碳行动，筑牢国家生态安全屏障。

建好国家公园示范省。建设管理好三江源国家公园，编制实施总体规划，建立完善特许经营制度，构建高品质、多样化的生态产品体系。协同推进祁连山国家公园设园，申建青海湖、昆仑山国家公园，加速打造国家公园集群，继续办好国家公园论坛，打造永久会址。全面完成自然保护地整合优化，完善体制机制。加快创建国家生态文明试验区。科学统筹划定三条控制线，优化国土空间开发保护格局，完成各级国土空间规划编制，建立“四级三类”国土空间规划体系，严格实施“三线一单”生态环境分区管控。建立健全生态产品价值实现机制，探索建立基于GEP核算的综合生态补偿机制，完善生态环境损害赔偿制度，落实第三轮草原生态保护奖补政策。深化河湖长制、林长制，建立江河源守护人制度。

巩固提升生态环境质量。实施好“中华水塔”保护行动，完善“天空地一体化”生态监测网络，加大扎陵湖、鄂陵湖等重点河湖群保护力度，有序实行休养生息制度。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施好青藏高原生态屏障区等重要生态系统保护和重大修复工程，统筹推进天然林保护、退化草原改良和荒漠化治理、光伏治沙、黑土滩（坡）治理修复，治理水土流失300平方公里以上。打造一批森林城镇、森林乡村，完成国土绿化444.5万亩，实现国土绿化巩固提升三年行动圆满收官。全面加强生物多样性保护，开展生物多样性保护本底调查，严格落实长江禁捕、黄河禁渔和青海湖封湖育鱼措施。创建“洁净青海”，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，深化“无废城市”和全域无垃圾示范区建设，推进塑料污染全链条治理，加快构建废弃物循环利用体系。抓好两轮中央环保督察问题整改。巩固提升木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治成果，实施植被恢复区监测评估，推进种草复绿区管护保育和补植补种补肥，依法稳妥分类处置矿业权，推动生态环境综合治理长效机制建设。

统筹有序推进碳达峰碳中和。落实碳达峰碳中和实施意见，出台碳达峰实施方案，全面构建“1+16+23”政策体系。提升生态系统碳汇增量，开展减碳增汇和林草碳汇基线调查，推动碳足迹和碳计量、认证、评价等体系建设，抓紧补齐市县能源统计短板。进一步优化省对下能耗双控考核制度，强化能耗强度约束性指标管控，有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源消纳和原料用能不纳入能源消费总量控制，加快形成减污降碳的激励约束机制。积极融入全国碳排放交易市场，加快零碳产业园区建设，完善园区基础设施配套，打造零碳电力系统。围绕国家重大项目能耗单列，持续梳理对接，力争更多项目纳入。坚决遏制“两高”项目盲目发展，实行清单管理、分类处置、动态监控，为完成“十四五”目标奠定基础。

（二）加快建设产业“四地”。瞄准产业绿色化转型方向不动摇，持续深化供给侧结构性改革，发挥比较优势，锻造高质量发展长板，在更好融入和服务新发展格局中取得更大实效。

加快建设世界级盐湖产业基地。落实好“1+4+12”方案，实施盐湖产业强链延链补链工程，稳定钾肥产能、开发钾盐高值产品，扩大锂产业生产规模，突破镁产业技术瓶颈，推进钠资源高效开发，拓展稀散元素综合利用。支持无水氯化镁等关键核心技术攻关，推进盐湖资源国家重点实验室及“两平台一学院两中心”建设，设立盐湖产业发展基金。推动盐湖化工向新材料、新能源、能源化工等绿色低碳领域拓展，重点推进年产6000吨高端六氟磷酸锂、16万吨高能量密度锂电正极材料等项目建设，促进金属镁一体化项目改造，加快形成产业集群。

加快打造国家清洁能源产业高地。坚持源网荷储一体化，继续扩大海南、海西千万千瓦级可再生能源基地规模，加快建设第一批大基地项目和市场化并网项目，争取第二批大基地项目落地实施，科学建设整县屋顶分布式光伏，有序推进玛尔挡、羊曲水电站建设和李家峡扩机投运，加快茨哈峡前期，力争电力装机突破4700万千瓦。提升青豫直流运行功率，做好配套电源建设，加快第二条通道前期。打造国家储能先行示范区，构建多元协同高效储能体系，力争南山口抽水蓄能电站开工，推动新型储能项目落地。做好海西州清洁取暖试点城市、三江源地区清洁取暖示范建设。

加快打造国际生态旅游目的地。完善青藏、青川、青新、青甘区域生态旅游大环线，持续构建“一环六区两廊多点”生态旅游发展布局。制定完善生态旅游产品、景区开发与经营管理标准和规范，探索准入、管理和退出机制。规划建设一批溯源探秘、民族风情等精品旅游线路，鼓励发展冬季旅游、冰雪旅游，充分挖掘自然人文生态资源，推进传统观光型旅游向生态体验型转变。抓好旅游风景道和重点景区建设，完善旅游厕所、景区停车场等基础服务设施，提升旅游服务标准。开展省级文旅产业融合发展示范区创建，做精做强藏毯、唐卡等民族特色文化产业，开发温泉疗养、体育健身、低空旅游等高附加值特色旅游产品，加强红色旅游资源保护利用。创排一批生态文化旅游精品剧目，展现优秀生态文化，传播人与自然和谐共生的价值理念。

加快打造绿色有机农畜产品输出地。积极创建国家级农畜产品优势区，推进草原畜牧业转型升级，打造20个牦牛藏羊养殖基地，推进农区规模养殖场标准化示范创建、半农半牧区种养结合发展。开展特色产业全链条发展行动，加快油菜、青稞、枸杞、藜麦、冷水鱼、道地中藏药材等产业的延链补链壮链强链。推进“有机肥+N”替代减量模式，完成化肥农药减量增效300万亩，扩大牦牛藏羊产地追溯覆盖面。开展国家农村产业融合发展示范区建设，大力培育新型经营主体，新建省级产业化联合体10个，扶持专业合作社100家以上、家庭农牧场200家以上。打响做强“青字号”品牌，实施雪多牦牛、乌兰茶卡羊等地理标志农产品保护工程，培育特色品牌10个。

（三）全力稳住增长基本面。紧盯全年发展主要目标，强化经济增长的产业支撑和产业发展的创新驱动，采取有力措施保市场主体、保要素供应、保产能释放、保预期稳定。

保持工业较快增长态势。强化运行要素协调，优化电网和发电运行方式，完善分时电价政策，做好电力电量平衡，积极落实省外煤源弥补省内缺口，争取增加天然气合同量。发挥铁路、地区、企业三方运输协调机制作用，全力保障钾肥、煤炭等重点工业产品运输。系统联动推进对外依存度较高的原材料采供储工作，搭建重点行业产业链供需对接平台。深入实施产业基础再造工程，积极培育特色新材料、生物医药和新一代信息技术等新兴产业。建立“四个一”项目推进制度，支持高景太阳能50吉瓦直拉单晶硅、亚洲硅业4万吨电子级多晶硅等带动力强的重大工业项目加快建设，全力培育光伏和储能制造两个千亿级产业。坚持先立后破，规范有序发展高耗能产业，对照能效标杆水平实施新上项目，推动能效低于基准水平的企业改造升级，严格限制低水平企业发展。加强大宗商品监测预警，密切跟踪原材料价格波动影响，加大对中小企业纾困帮扶力度。积极培育壮大市场主体，落实任务、到户对接、解决困难，力争培育规上企业30户以上、中小企业1000户以上。

聚力服务业稳定恢复。出台推进物流体系建设意见，制定支持网络货运平台发展政策，加快西宁、格尔木国家物流枢纽建设，推进“快递下乡进村”，完善物流服务网络和设施，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字生活建设，实施“双千兆”网络行动和千兆城市建设，支持国家电子商务示范基地、电子商务产业园建设，搭建特色互联网平台，推动特色农畜产品直播带货。建设总部经济集聚区，鼓励商业综合体打造沉浸式体验商场，加快发展高原会展业。推进家政服务标准化建设，促进医疗健康、养老托育、文旅体育等生活性服务业提质扩容。

确保初级产品供给保障。提高农牧业综合生产能力，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，实现撂荒地复耕复垦，开展耕地保护“田长制”试点，建设高标准农田20万亩，稳定440万亩以上粮食种植面积，保障农民种粮合理收益。增加牛羊出栏、稳定生猪生产、改造提升旧棚5000栋，做好“菜篮子”产品稳定供应。深入实施种业振兴行动，做好种质资源保护和利用，建设良种繁育基地2万亩以上。健全粮食产购储加销协同保障机制，推进储备政策性和经营性职能分开，提高粮油储备调控能力。开展新一轮找矿战略行动，加快油气等资源先进开采技术开发应用。加强能源产供储销体系建设，科学制定产能用能方案，稳步推进油气增储上产，提升煤炭、成品油储备能力，推动发电供热企业煤炭中长期合同全覆盖。有序调整能源结构，促进新能源消纳，抓好煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合。推进资源全面节约、集约、循环利用，加快园区循环化改造。倡导全社会加强节约用电用能。

强化科技创新驱动。落实国家科技体制改革三年行动，开展基础研究十年行动，完善“揭榜挂帅”“帅才科学家负责制”管理办法，扩大试点范围。推进重点领域创新突破，加强青藏高原典型生态系统维持与修复、盐湖产业、清洁能源、绿色有机农牧业、碳达峰碳中和等领域关键技术攻关，布局实施重大科技专项。加快创建海南州国家可持续发展议程创新示范区，推进青藏高原综合科考服务平台和野外综合科考基地建设，打造冷湖世界级天文观测基地。强化企业创新主体地位，持续开展科技型企业“量质双升”行动，推动产学研用深度融合，继续落实好研发费用加计扣除等优惠政策，运用市场化机制激励企业加大创新投入，滚动实施百项企业技术创新项目，力争新增2—3家省级企业技术中心、“专精特新”企业10户以上。建立高端人才联系协调服务机制，实施好“昆仑英才”等各类人才计划，探索科技人才分类评价，加强科技特派员队伍建设。深入开展全民科学素质行动和产业工人技能提升行动。

（四）深度挖掘市场需求潜力。落实好国家扩大内需战略规划纲要，多措并举应对投资下行压力，克服疫情影响力促消费持续回暖，因势而为积极扩大对外贸易。

积极扩大有效投资。开展全要素全过程调度服务，落实“清单管理、联席会议、调度通报、督办督查、审批联动”五项制度。强化“十四五”重大项目与重大前期项目、重点建设项目计划的无缝衔接，快速推进前期，优先推进纳入重大项目清单的审查审批事项，加强资金、用地、用电、能耗和砂石料等保障。落实适度超前开展基础设施投资要求，紧紧围绕产业基础再造、提升新型城镇化建设质量、增强资源生产保障能力、城市更新改造等重点领域谋划推出一批战略性投资新项目，做实做细做优“万千百亿”重大项目库。健全专项债券项目储备安排、调度协调机制，做实专项债券项目前期，尽快落实各项建设条件，确保资金下达后及早开工。发挥中央预算内投资引导和省级预算内资金带动作用，强化动态监管，加快执行进度，防止资金趴在账上。运行好融资贷款专列和直通车，鼓励和支持社会资本参与交通物流、生态环境、社会事业等短板项目建设，全面激发民间投资活力。

加快重大项目建设。推动“十四五”规划项目落地实施，开展集中开复工，形成更多投资量和实物量。新基建方面，加快电信省级数据中心、海南州大数据产业园二期等项目建设，新建5G基站3300个，建成省医疗保障信息平台，推动地理空间大数据中心等项目前期。交通方面，加快实施西成铁路、西宁机场三期、玉树机场改扩建、同赛高速、张汶高速扁都口至门源段公路等重点工程，开工青藏铁路西格段提质等项目，启动西和高速湟源至西海段、乌玛高速河南至玛沁段等项目前期。水利方面，力争建成蓄集峡水利枢纽、引大济湟西干渠和北干渠二期，推进那棱格勒河水利枢纽等重大工程，加快引黄济宁、“三滩”引水生态综合治理等项目前期。电网方面，建成德令哈750千伏、鱼卡—托素双回750千伏线路工程，开工建设昆仑山750千伏、玉果二回线等工程，加快郭隆至武胜第三回750千伏线路建设。

力促消费加速回暖。推动传统消费提质扩容，建立促消费活动常态化机制，办好“青海商品大集”，支持商超、银行、电商平台等联合促销、开展消费惠民活动。提升服务消费品质，引导餐饮、住宿、家政等领域企业主体提档升级，加大对夜间经济、特色文旅等支持力度，推进西宁、黄南国家文化和旅游消费试点城市建设。推动新型消费加快成长，引导“云消费”“云购物”“云生活”等健康平稳发展，促进新一代信息技术与消费领域融合。开展绿色智能家电下乡和以旧换新，合理布局建设城市充电桩、换电站，促进新能源汽车消费。布局建设社区邻里中心和农村社区综合性服务网点，改造一批农贸市场，推进“一刻钟便民生活服务圈”。创建一批省级示范步行街、特色步行街、绿色商场，提升文化、体育场馆设施。

推动外贸持续增长。引导外贸企业与商贸流通企业融合发展，拓展服务贸易领域，发展外贸综合服务。扩大出口信用保险覆盖面，巩固传统特色商品出口，带动盐湖化工、新材料、特色文化等新兴产品出口。组织参加进博会、消博会、广交会、服贸会，扩大先进技术、关键零部件、能源资源产品、优质消费品进口。打造外贸转型升级专业型示范基地和进口商品直销平台，保障外贸产业链供应链畅通运转。引导企业做好外汇风险管理，鼓励金融机构提供更多汇率风险对冲产品。

（五）着力增强财金支撑效能。把政策发力适当靠前的调控要求落到实处，既持续做大资金总量，又确保精准支持，切实防范化解风险，确保宏观政策稳健有效。

提高财政资金精准使用水平。从积极的财政政策要提升效能的取向中挖掘财力增长空间，聚焦转移支付，做实项目支撑，积极争取中央补助和债券额度，实现总财力稳中有升。严格执行常态化财政资金直达机制，合理安排使用新增地方政府债券，加大财力下沉，保证支出强度，加快支出进度。落实新的组合式减税降费政策，继续实施增值税留底退税等制度性减税降费。坚持依法理财，扎密扎紧制度篱笆，严把预算关口，强化预算约束，兜住保基本民生、保工资、保运转底线，全面提高财政资源配置效率和使用效益。

强化金融对实体经济支持。从稳健的货币政策要灵活适度、保持流动性合理充裕的取向中积极挖掘新的融资需求，强化与金融机构各总行的沟通衔接，力促信贷稳步增长。完善融资服务协调联动机制，针对性组织政银企推介会，做好两项直达政策工具接续转换，运行好“青信融”平台，加大对实体经济特别是小微企业的支持力度，促进普惠小微贷款增量、降价、扩面。扩大直接融资规模，健全奖补机制，加大奖补力度，做好上市后备企业资源库建设及梯队培育工作，推动符合条件的企业在多层次资本市场上市挂牌融资。

防范化解重点领域风险。常态长效严肃财经纪律，认真抓好审计反馈问题整改，对违规建设楼堂馆所、发放津补贴等问题进行“回头看”。健全与经济发展相协调的举债融资机制，优化债券发行品种和期限结构，全面建立专项债券偿债备付金制度，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解隐性债务存量。坚决“过紧日子”，“三公”经费只减不增，一般性支出再压减10%。开展金融风险防范化解成果巩固行动，健全风险监测预警和处置机制，有序处置存量不良信贷资产，严厉打击涉众型违法活动。稳步推进省属企业改革脱困，压实企业自救主体责任，按期完成省投公司重整计划，尽快实现西钢集团战略重组，推动高负债国企资产负债率尽快回归合理水平。坚持“房住不炒”定位，加强预期引导，全面落实城市主体责任，坚持租购并举，加快发展长租房市场，扩大保障性租赁住房供给，保障合理住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

（六）推动城乡区域协调发展。抢抓国家区域重大战略机遇，落实区域协调发展总体布局，健全协调发展体制机制，切实增强区域政策的平衡性和协调性。

加快融入国家重大战略。对接新时代西部大开发等国家战略，加强同周边省区的产业协同，共同推进能源资源跨区域开发转化，合作共建西部陆海贸易新通道。扩大同东部地区的互惠合作和融合发展，承接好适宜产业转移。深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，持续开展“守护母亲河、推进大治理”专项行动，加快实施源头沙地治沙、干流防洪等工程，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复“三个攻坚战”，补齐灾害预警监测、防灾基础设施“两个短板”。落地落细兰西城市群年度重点工作任务，完善共建机制，谋划一批新的合作事项。推动西宁—海东都市圈协同融合发展，加快实施小峡口空间综合改造利用工程，促进基础设施互联互通、生态共建环境共治、产业错位协同发展。加快打造“开放柴达木”循环发展带动极，支持泛共和盆地水光风热综合开发。实施好涉藏地区重大项目。

全面推进乡村振兴。抓好防止返贫动态监测和针对性帮扶，完善农牧区低收入人口分类救助制度。不断发展壮大村集体经济，大力发展特色种养、民族传统工艺品加工、乡村休闲旅游等产业，开展“百企兴百村”行动，着力打造“一村一品”和乡村旅游重点村。积极推广以工代赈方式，强化易地扶贫搬迁后续扶持，建设运行好集中安置区帮扶车间、帮扶园区。提升乡村宜居水平，稳步推动“多规合一”实用性村庄规划全覆盖，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，坚持农村改厕与保障供水、污水处理同步推进，加快农村电网改造和“燃气下乡”，改善4万户农牧民居住条件，建设300个高原美丽乡村。推动“四好”农村路高质量发展，新增8个乡镇通三级公路和150个自然村通硬化路。加强少数民族特色村寨、历史文化名村、传统村落和乡村历史风貌保护与发展。

提升新型城镇化建设质量。加快高原美丽城镇示范省建设，推进蓝绿空间扩大、特色风貌提升等专项行动，新建10个美丽城镇。有效推进城市更新改造，系统治理城市内涝，加快补齐老化管网等市政基础设施短板，实施城镇老旧小区改造4.09万套，规范有序创建特色小镇，增强县城综合承载能力。强化城市精细化建设和治理，统筹建设智慧城市、海绵城市，探索城市运行“一网统管”，提升抗震、防灾防疫和重大突发性安全事件应对能力。推动湟源丹噶尔古城、海晏西海镇等申报国家级历史文化名城。

（七）持续深化改革开放。聚焦激活发展动力，进一步坚持问题导向，着力增强改革的系统性、集成性、整体性、协同性，推动重要领域和关键环节改革走实走深。

加快重点领域改革。推进高标准市场体系建设和要素市场化配置改革，深化能源、资源等领域价格改革，持续建设城乡统一用地市场，培育标准“领跑者”。正确认识和把握资本的特性和行为规律，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。加快分领域财政事权和支出责任划分改革，深化税收征管改革。全面完成国企改革三年行动任务，稳妥推进混合所有制改革。创建国家级普惠金融改革试验区，构建多元化绿色金融体系，推进农村商业银行改革。抓好祁连、湟源农村宅基地制度改革试点，巩固集体林权制度改革成果，深化供销社、农业水价综合改革。启动高考综合改革，深化教育评价改革。

着力优化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行市场准入“全国一张清单”管理，加快“证照分离”。启动优化营商环境三年行动计划，加快建立营商环境评价机制。推广电子证照、电子签名、电子印章等应用，健全政务数据共享协调机制，持续推进政务服务“网上办、指尖办、一次办”。优化民营经济发展环境，建立新型政商关系负面清单和企业减负长效机制。强化契约精神，有效治理恶意拖欠中小企业账款和逃废债行为。加强知识产权保护。深化投资“审批破冰”，加快工程建设项目审批制度改革，提高全流程在线审批率。开展公共信用综合评价，实施分级分类监管，创新信用应用。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范水电气暖、物流、医药、汽车等行业价格及收费，打击限制竞争、协同涨价等违法行为。

提高对外开放水平。找准定位积极参与和融入共建“一带一路”，做好西宁综保区、西宁和海东跨境电商综试区建设运营，持续推动格尔木国际陆港、中尼贸易陆路通道建设，投运青海丝绸之路国际物流城，推进青海自贸试验区申报。优化国际货运班列线路和货源组织，力争年内开行10列以上。落实《外商投资指引》和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动重大外资项目加快落地。办好“青洽会”、国际生态博览会、环湖赛等展会赛事，力争招商引资到位资金不低于上年。完善“组团式”支援协作机制，落实党政代表团交流互访成果，做好第四、五批援青干部人才轮换交接，打造对口援青和东西部协作升级版。

（八）持续保障和改善民生。统筹推进经济发展和民生保障，尽力而为、量力而行，着力补齐民生保障短板，解决好人民群众急难愁盼问题。

强化措施防控疫情。围绕外防输入施行精准远端防控和入省后的闭环管理，提高发热门诊监测敏感性，高风险岗位人群核酸检测“应检尽检”。坚持人、物和环境同防，分区、分级做好精准管理，逐步缩小管控单元。加快推进全人群全程接种和重点人群加强免疫接种，进一步巩固和扩大疫苗接种成果。开展爱国卫生运动，强化基层防控，提高个体自我防护能力。推进健康青海行动，统筹“五医”联动改革，高标准推动高原医学研究中心和区域医疗中心建设，实施二甲县级综合医院扩面行动，开展新一轮包虫病和重点地方病、传染病防治行动。扩大药品医用耗材集中采购范围和品种，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，提高医保筹资标准。

全力促进就业增收。落实稳就业、保就业政策，做好退役军人、残疾人、零就业家庭成员等群体就业帮扶，力争高校毕业生总体就业率达到85%以上。实施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。做大“舌尖上的拉面”“指尖上的青绣”等特色劳务品牌，拓展省外就业渠道，确保20万脱贫及边缘易致贫劳动力稳岗就业。扎实推动共同富裕，适时合理调整最低工资标准，加大税收、社保、转移支付等政策的调节力度。健全国有企业工资分配制度体系，落实好国家机关事业单位增资政策，完善公立医院薪酬制度和县以下事业单位职员等级工资制度。抓好农民工工资清欠，及时兑现惠农、生态奖补等各项补贴。持续扩大社会保险覆盖面，完善社保待遇正常调整机制，按照国家统一部署推动企业职工基本养老保险全国统筹，以不低于上年居民收入和消费支出增幅继续提高城乡低保标准，按时足额发放各项社保待遇。

加大公共服务供给。坚持小财政办大民生，健全常住地提供基本公共服务制度，继续实施好民生实事工程。办好人民满意的教育，开展义务教育优质均衡发展试点，巩固“双减”成果，深入实施学前教育普及普惠、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程和高职院校“双高计划”、中职学校“双优计划”，推动教育布局调整、薄弱学校改造等重点项目，完善教育资助体系和生均拨款制度，加快建设西宁大学，推进省卫职院等改迁建。推动城乡社区服务体系建设，城市社区和村级综合服务设施达标覆盖率分别达到96%和85%。积极应对人口老龄化，完善多层次养老保障体系，提升养老机构服务能力，开展居家和社区基本养老服务提升行动，再建50个农村互助幸福院，城市社区和农村养老服务设施覆盖率分别达到55%和35%，养老机构护理型床位占比达到50%。推动新的生育政策落地见效，依托社区发展托育和婴幼儿照护服务。加强重要民生商品价格监测预警，强化重点时段调控，防止价格大幅波动。执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障低收入群体生活。全面展开玛多震区城乡基础设施建设，开工生态保护修复、产业恢复发展、和谐家园等灾后重建项目。高质量推进门源地震灾后恢复重建。

优化提升社会治理。全面建设民族团结进步示范省，实施“民族团结进步+”深度融合发展行动，启动铸牢中华民族共同体意识青海图谱建设，深入开展“十进”活动。加快安全生产条例地方立法，建立一体化应急指挥平台体系，推进省级应急物资装备综合保障基地等重大项目。抓好安全生产专项整治三年行动，常态化开展重点领域风险隐患排查整治，防范和遏制重大突发安全生产事故发生。实施灾害防治能力提升工程，加快病险水库加固除险，加强地质灾害防治，扎实做好森林草原防火，有效应对冰雪霜冻恶劣天气。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化试点，开展“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动，严厉打击电信网络诈骗、“食药环”“盗抢骗”犯罪，确保人民群众生命财产安全，努力建设更高水平的平安青海。

各位代表，2022年经济社会发展工作任务更加繁重，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委的决策部署，自觉接受省人大及其常委会的监督，认真听取省政协的意见和建议，踔厉奋发、笃行不怠，以钉钉子精神做实做细各项工作，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！