中国人民政治协商会议第十二届青海省委员会常务委员会工作报告

——在政协第十二届青海省委员会第五次会议上

（2022年1月20日）

多杰热旦

各位委员：

我代表政协第十二届青海省委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是开启实现第二个百年奋斗目标新征程的第一年，也是“十四五”开局之年。习近平总书记在全国“两会”期间参加青海代表团审议、亲临青海视察，先后两次就青海经济社会高质量发展发表重要讲话，提出重大要求，为我们奋进新征程，建功新时代指明了前进方向，注入了强劲动力，极大提振了全省各族人民的发展信心。

一年来，在中共青海省委的坚强领导下，省政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻中央和省委政协工作会议精神，紧紧围绕全省中心任务履行专门协商机构职能，政协各项工作取得了新成绩，为青海改革发展稳定贡献了智慧和力量。

（一）突出党的创新理论武装，共同思想政治基础更加巩固。始终以高度的政治责任感抓好党的创新理论武装，严格落实理论学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，重点学习领会习近平总书记关于青海工作的重要讲话精神，推动理论学习持续走深走实走心。扎实推进党史学习教育，加强组织领导，围绕基本要求和目标任务，深化专题研讨和红色教育，创新开展“弘扬伟大建党精神，争取更大光荣”主题活动，原原本本、全面系统学习领会习近平总书记“七一”重要讲话和中共十九届六中全会精神，深刻把握党百年奋斗重大成就、历史经验和现实意义，进一步增进了历史自信、焕发了奋斗精神、坚定了信仰信念信心。紧贴形势任务，认真组织学习中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委全会精神，积极落实省委省政府重要决策部署，确保政协工作紧跟时代步伐、更好聚焦发展大局。突出理论联系实际，在全省政协系统举办了以“深入贯彻新阶段新部署新要求，推动全省政协工作创新发展”为主题的理论研讨会，进一步明确了新时代政协工作创新发展的着力重点和关键工作；依托省政协10个微信读书群，扎实开展读书活动，做到了线上线下相结合、读书履职相促进；在政协委员中持续开展“学习领袖思想，争做责任委员”主题实践活动，注重结合重点履职活动深化专题学习研讨。通过持之以恒强化党的创新理论武装，全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员进一步筑牢了忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，激发了履职尽责的政治担当，更加自觉、更加坚定投身新的赶考之路。

（二）紧扣全省中心任务协商建言，专门协商机构作用充分发挥。坚持全过程协商理念，认真落实年度协商计划，高质量开展协商议政活动，形成了一系列重要履职成果，在服务全省工作大局中展现了新担当新作为。始终牢记“国之大者”重大责任，认真学习贯彻习近平生态文明思想，持续深化“三个最大”省情认识，围绕打造青藏高原生态文明高地召开专题议政性常委会；就创新生态环境保护和建设体制机制，支持三江源地区实施清洁能源采暖开展重点提案督办协商；以城市建筑施工和道路施工场地扬尘控制，我省退化草场治理，推进三江源、祁连山、黄河上游水源涵养区重大生态建设工程等为主题开展专项民主监督、调研视察和对口协商，广泛汇聚各方面真知灼见，提出了加强生态文明建设顶层设计、探索碳达峰碳中和实现路径、建立完善生态价值实现机制、创新生态产品经营开发模式等150多条意见建议，为省委省政府研究制定和推动落实青藏高原生态文明高地建设行动方案提供了重要参考。深度聚焦经济高质量发展，认真贯彻新发展理念，围绕青海更好适应新发展阶段、形成新发展格局，强化科技创新支撑、推动新产业新业态新商业模式发展召开2次双月协商座谈会；以深化甘青合作，推进兰西城市群建设为主题，首次与甘肃省政协联合开展跨区域调研协商；围绕打造泛共和盆地绿电特区，高起点高标准推进我省现代农业产业园建设，组建青海省青稞研究中心等开展重点提案督办协商；就我省文化和旅游产业深度融合高质量发展，海南州国家可持续发展议程创新示范区建设等开展界别联合调研和对口协商，从提高科技创新能力、加快数字化改造、推进产业 “四地”建设、培育发展新兴产业、深化扩大对外开放等方面提出了意见建议。全面助推民族团结进步示范省建设，准确把握习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，认真贯彻中央民族工作会议精神，围绕建立铸牢中华民族共同体意识研究基地，加大喇家考古遗址公园开发力度，进一步加强藏区有线电视发展等开展重点提案督办协商；就民族地区特色村落建设，发挥宗教团体作用，青海黄河流域民族文化传承保护与发展等开展四级政协委员联合视察和界别联合调研，有针对性提出意见建议，得到党政有关部门重视和采纳，为深化“五个认同”、铸牢中华民族共同体意识发挥了积极作用。持续关注民生保障和改善，坚持协商于民、协商为民，以巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴为主题召开议政性常委会；就我省城镇老旧小区改造，加快技能人才队伍培养，加强儿科医疗服务体系建设等开展主席民主监督和专委会专项民主监督；围绕促进我省农村富余劳动力转移就业，推动落实三孩政策召开网络议政远程协商和双月协商座谈会；紧盯缓解就业压力，规范家政服务行业管理，重视老年人陪护，加强乡村医师队伍建设等民生难题开展调研视察、对口协商和提案督办，聚焦群众重要民生关切，积极宣传党的政策，务实提出意见建议，推动改革发展稳定成果惠及更多人民群众。积极参与全面依法治省，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕加快推进我省市域社会治理现代化召开双月协商座谈会；就《青海省生态环境保护条例（草案）》《青海省非物质文化遗产保护条例（草案）》《青海省中医药条例（草案）》等11部地方性法规开展立法协商；围绕国家公园法律法规建设，加强全省应急指挥中心体系建设，助力我省城镇社区治理和治理能力现代化等开展调研视察和对口协商，提出了针对性和可操作性较强的意见建议，促进了全面依法治省向纵深推进。同时，借助全国“两会”和四个地方性区域协商重要平台，大力宣传新青海建设取得的显著成绩、厚植的发展优势，积极争取国家重大政策项目支持，年内住青全国政协委员向全国政协十三届四次会议提交西部相关省市区政协主席联名提案9件、委员提案71件、大会发言10篇、反映社情民意信息14篇，得到国家有关部委的重视和采纳，为推动青海更好融入西部大开发、“一带一路”、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域重大战略发挥了重要作用。

（三）认真履行凝聚共识重要职能，大团结大联合优势不断形成。牢牢把握加强思想政治引领、广泛凝聚共识这一履职中心环节，召开全省政协宣传思想工作座谈会，进一步明确了新时代政协凝聚共识的方法途径和目标任务；在全省政协系统开展了“发挥人民政协优势，为开启新征程凝心聚力”主题实践活动，把凝聚共识的要求贯穿于重大专项委员宣讲、调研视察、协商议政、服务社会等具体工作中，为推动省委省政府重要决策部署贯彻落实营造了良好社会氛围。注重发挥新型政党制度优势，各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协履行职能、发挥作用更加明显，年内完成联合调研14次，提交提案123件、会议发言材料54份、社情民意信息94篇，参政议政取得丰硕成果，进一步深化了合作共事。重视和加强政协民族宗教工作，认真学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会、中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神，深入开展铸牢中华民族共同体意识主题活动，举办全省民族宗教界委员专题培训，加强对界别群众的思想引导和宗教场所的有效管理，为促进民族团结进步、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。支持港澳委员发挥“双重积极”作用，认真贯彻“一国两制”方针、坚定支持特区政府依法施政，首次以视频连线形式召开“热爱党、感恩党、拥护党”为主题的港澳委员庆祝建党100周年座谈会，围绕青海生态保护、社会治理等有关内容开展调研视察和对口协商，港澳委员工作得到进一步加强。

（四）深入推进提质增效三年行动，全省政协工作质量明显提升。坚持把提质增效作为政协工作高质量发展的重要举措，召开全省政协提质增效三年行动观摩总结会，交流经验、创新举措、巩固成果，政协工作得到全面加强。协商议政进一步规范，围绕更好发挥专门协商机构职能作用，年内制定出台政协协商工作规则、协商议政活动管理办法、协商成果转化落实指导意见、加强和改进委员学习培训的意见等制度文件，持续激发制度优势和潜力，各级政协组织的运行机制更加顺畅、职能作用发挥更加明显。专委会建设进一步深化，坚持在政协工作全局中谋划和推进专委会建设，制定出台加强改进专委会工作和制度建设的实施意见，着力打造“一委一品”履职品牌，狠抓协商质量和成果转化落实，探索建立专委会开展专项民主监督的有效机制，创新设立界别委员工作室，引导委员积极参与疫情防控和抗震救灾等急难险重工作，在推动党建引领履职、落实重点协商任务、加强委员政治引领等方面取得了新成效。委员履职进一步推进，认真贯彻全省政协委员工作会议精神，积极搭建加强委员政治引领、学习培训、调研视察、协商建言的有效平台，首次开展以委员自我教育为主旨的集体视察，举办4期委员专题培训，继续深入推进“四个一”活动，严格落实履职考核考评制度，委员参与政协工作的获得感持续增强，在政协工作中的主体作用更加明显，经主席会议研究，在本次全会上，将集中表彰18名政治坚定、履职尽责、表现突出的优秀省政协委员代表。经常性工作进一步改进，坚持质量标准，提案工作规范化水平稳步提升，重点提案督办深入推进，人民政协通过提案服务大局的成效不断显现；宣传思想工作聚焦政协中心任务和委员履职实践，精心谋划实施，形式更加多样、内容更加丰富、效果更加突出，在凝聚共识方面发挥了重要作用；《青海省脱贫攻坚纪事》等文史资料征编工作进展顺利，“存史、资政、团结、育人”作用发挥明显；政协信息和反映社情民意工作持续改进，办文办会、保密督察、安全保卫等工作有了新的进步。指导基层进一步加强，认真落实指导基层政协工作职责，主席会议成员定期深入联点市州政协调研指导，召开市州政协主席和秘书长座谈会，举办新任市县政协主席专题培训，推动形成政协工作合力，各项履职取得了显著成效，党的建设深入推进、思想政治引领明显加强、协商议政更趋规范、机关建设和委员工作再上台阶，特别是在省委省政府领导和有关部门的大力支持下，长期困扰基层政协的“两个薄弱”问题得到有力解决，委员覆盖面进一步扩大、界别设置更加优化、工作力量得到充实、乡镇均建立委员联络机构，为新一届基层政协更好履行职能打下了坚实基础。

同时，高度重视政协系统基础设施建设，深刻认识青海省政协老干部昆明疗养小区（云青花园）项目的复杂性、艰巨性和繁重性，团结一心，担当作为，攻坚克难，坚持不懈推进项目问题解决，取得了实质性进展，建筑面积为100.75万平方米的17栋高层住宅楼全部竣工验收，住宅交付率达96%、网签备案率达91%，目前正在积极推进产权证办理等项工作，有效维护了广大业主的切身利益，确保了云青两地社会大局和谐稳定；加快推进全省政协系统信息化和文史馆建设，政协履职条件进一步改善。

（五）坚决扛起全面从严治党主体责任，党对政协工作领导不断加强。坚持以党的政治建设为统领，把全面从严治党贯穿于政协党的建设各方面，注重抓重点、补短板、强弱项，不断提高政协党的建设质量，进一步巩固了党建引领履职的工作局面。始终恪守党的领导这一根本政治原则，认真贯彻党中央、全国政协和省委对政协工作的部署要求，严格执行重大事项向省委请示报告制度，紧跟省委步伐谋划和推进各项履职工作，切实担负起了人民政协“落实下去、凝聚起来”的政治责任。加强政协机关建设，突出理想信念和对党忠诚教育，认真落实党的建设、党风廉政建设、意识形态工作责任制，机关党组、各专门委员会分党组和机关党委结合职责任务，打造形成了“铸牢中华民族共同体意识实践化、具体化、形象化”“强党建、促振兴、惠三农”“委员在行动”等10个各具特色的党建品牌，有力促进了党建与履职深度融合。高度重视作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义官僚主义，统筹安排专委会调研视察工作，严格把握节奏、频次和效率，切实减轻基层负担，支持省委巡视组对省政协机关的全面巡视并抓好反馈问题的整改，始终保持了全面从严治党的良好态势，为做好政协各项工作提供了坚强政治保证。

各位委员，2021年省政协及其常委会各项工作取得了新的成绩。一年来，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋先后3次对我省政协提质增效三年行动、解决“两个薄弱”问题、2021年住青全国政协委员履职情况等专项工作作出肯定性批示，全国政协副主席张庆黎、李斌、苏辉、何维、高云龙对相关调研报告批示8件次,省委书记王建军、省长信长星等领导同志对省政协报送的重要协商成果批示33件次，充分彰显了人民政协在地方治理体系中的重要作用。这些成绩的取得，是全国政协有力指导，中共青海省委坚强领导，省人大、省政府和社会各界大力支持，各级政协组织、政协各参加单位、广大政协委员和政协机关干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表省政协常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中存在的不足和薄弱环节，主要是：适应全过程人民民主新要求，政协协商民主的形式、内容、渠道和制度机制需要进一步创新完善；政协机关联络服务委员履职的能力和水平有待进一步提升，机关干部的知识水平、研究把握、开拓创新的能力素质仍需培养提高；基层政协协商议政工作需要进一步加强等，这些问题将在今后工作中认真加以克服和改进。

二、2022年工作安排

2022年是实施“十四五”规划纲要的关键之年，中国共产党第二十次全国代表大会和省第十四次党代会即将召开，做好人民政协工作意义重大。

省政协及其常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共青海省委的坚强领导下，深入学习贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对青海工作的重大要求和指示批示精神，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全面落实省委十三届十一次全会部署要求，突出团结和民主两大主题，践行全过程人民民主，围绕全省工作大局履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好凝聚共识，为深入实施“一优两高”发展战略、加快推进生态文明高地和产业“四地”建设、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章努力奋斗，以优异成绩迎接中共二十大和省第十四次党代会胜利召开。

（一）切实抓好党的创新理论武装。始终把理论学习摆在首要位置，组织引导全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员认真学习贯彻中共十九届六中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义和根本性要求，努力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。要认真总结党史学习教育的成功经验，建立常态化长效化制度机制，巩固拓展党史学习教育成果，从党的百年奋斗历史中不断汲取智慧和力量。及时跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，认真学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十三届十一次全会精神，准确把握发展大势和履职方向，更好体现人民政协围绕中心、服务大局的工作原则。要注重抓好委员专题学习教育，深入推进政协系统“学习领袖思想，争做责任委员”主题实践活动，扎实开展政协委员读书活动，持续激发委员履职尽责的内生动力，以奋斗者姿态拥抱新时代、奋进新征程。

（二）始终聚焦新青海建设大局协商议政。常委会在深入调查研究、广泛征求意见、充分协商讨论的基础上，拟定了省政协2022年协商计划，共开展40次协商活动，其中围绕铸牢中华民族共同体意识青海走在前列的途径与对策，打造国家清洁能源产业高地、助力实现碳达峰碳中和目标召开2次专题议政性常委会；围绕统筹整合各类生态管护岗位、推进山水林田湖草沙冰一体化管理，打造国际生态旅游目的地、提升大美青海品牌价值和影响力，加快推进我省农畜产品标准化生产体系建设，贯彻《未成年人保护法》、护航未成年人健康成长，推进我省乡镇医疗卫生机构标准化建设、提升乡镇公共卫生服务能力召开5次双月协商座谈会；围绕黄河流域青海段保护治理，完善粮食储备及应急保障体系建设组织2次主席民主监督；围绕加快构建生态旅游线路体系，青海藏传佛教基层治理经验及对策组织2次四级政协委员联合监督视察；围绕加大盐湖工业科技研发、助力建设世界级盐湖产业基地，建立和完善我省医疗保障制度体系，健全和完善普惠性托育服务体系开展3次界别联合调研协商。还有专委会民主监督2次，对口协商5次，立法协商4次，重点提案督办协商15次，这些重点协商议题既深化了常规调研协商的内涵，又增加了民主监督的比重，较好体现了青海“十四五”规划纲要精神和全省年度重点工作部署，符合政协履职新要求，具有较强针对性和前瞻性。我们要统筹安排好各类协商议政活动，准确把握每一个协商议政课题的主题要求，突出问题导向和质量要求，持续强化建言资政和凝聚共识的实际效果，努力做到协商一次就能推动一个领域重点工作的目标。

（三）认真做好增进共识促进团结工作。始终坚持加强思想政治引领、广泛凝聚共识这一履职中心环节，充分发挥政协委员联系面广的优势，面向各族各界群众深入学习宣传中共十九届六中全会精神和省委省政府重大决策部署，不断汇聚起新青海建设的强大正能量。坚持新型政党制度，注重创新思路、完善机制、搭建平台，不断深化与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的合作共事。重视发挥民族宗教界委员积极作用，广泛宣传党的民族宗教政策和支持民族地区发展的重大决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线加强对所联系界别群众的教育引导，全面助推民族团结进步示范省创建工作。依托政协平台加强与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，做好反映社情民意、助推创业创新工作。重视港澳委员工作，引导委员坚定支持特区政府和行政长官依法施政，努力为新青海建设建言献策。

（四）持续推进政协工作高质量发展。按照发展全过程人民民主新要求，探索深化政协协商民主实践，努力提升专门协商机构制度效能，更好服务地方治理体系和治理能力现代化。坚持以制度机制建设为保障，巩固提升政协系统提质增效三年行动取得的积极成果，充分发挥专委会基础性作用、委员主体作用、机关服务保障作用，统筹抓好以协商为主业的各项履职工作。突出质量要求，扎实做好提案、新闻宣传、文史资料、反映社情民意信息、办文办会等基础工作，加快推进全省政协系统信息化建设和文史馆筹建工作。认真履行指导基层政协工作职责，全面贯彻中共中央近期印发的《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，适时召开全省政协工作经验交流会，深入总结学习贯彻中央和省委政协工作会议的成效和经验，持续推动解决“两个薄弱”问题，不断提升专门协商机构职能作用，更好适应新时代新要求。

（五）着力强化党对政协工作全面领导。毫不动摇坚持党对政协领导，把坚决做到“两个维护”体现到政协工作各方面全过程，深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻党的路线方针政策和全国政协、省委的各项部署要求，严格执行重大事项请示报告制度，始终确保政协在省委领导下主动负责、协调一致开展工作；严明党的政治纪律和政治规矩，自觉执行党内政治生活准则，坚持民中集中制原则，政协党的建设、理论武装、协商议政、队伍建设等重要工作坚持党组集体研究决定，切实发挥好政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用。认真落实新时代党的建设总要求，坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实做好以党的政治建设为统领的政协党建各项工作，适时召开全省政协系统党的建设工作推进会，着力推动全面从严治党向纵深发展；持续加强机关党组、专门委员会分党组和机关党支部建设，全面落实党建、党风廉政、意识形态责任制，深入打造政协机关“党建+履职”品牌，积极推进模范机关创建工作，努力提升政协机关党的建设质量和水平。始终保持勇于自我革命的政治自觉，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”以及形式主义官僚主义，认真抓好省委巡视反馈问题整改落实，加强机关党员干部教育管理，严格制度纪律约束，注重抓早抓小抓苗头，把严的主基调长期牢固坚持下去，切实发挥好全面从严治党的引领保障作用。

各位委员，新征程催人奋进，新使命更需担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共青海省委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记以史为鉴、开创未来的重大要求，凝心聚力促发展，乘势而上创新局，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章，实现人民群众对美好生活的向往作出新的更大贡献！