唱好“双城记” 下好“一盘棋”

——西宁市以兰西城市群高质量发展深度融入新发展格局

青海日报记者贾 泓

2018年3月，《兰州—西宁城市群发展规划》得到国务院批复；

2020年5月13日，深化甘青合作推进兰州西宁城市群高质量发展工作会议在甘肃省省会兰州举行，甘肃省与青海省签署“1+3+10”行动计划，共同推进兰西城市群建设；

2021年，国家“十四五”规划对培育发展兰州—西宁城市群作出部署，明确推动城市群一体化发展，建设同城化程度高的现代化都市圈；

当年12月28日，甘青两省推进兰州—西宁城市群高质量发展联席会议在西宁举行。审议通过兰西城市群发展“十四五”实施方案，共同签发了《甘青两省共同推进兰西城市群建设2022年重点工作任务》……

处于“一带一路”倡议黄金通道上的甘肃、青海两地地缘相接、山水相依、经济相融、民俗相近，四年来，两省唱好“双城记”，下好“一盘棋”，部门间通力合作、地区间紧抓落实，城市群建设取得积极进展，并以兰西城市群高质量发展深度融入新发展格局。

进“群”谋合作，入“群”谈发展，城市“双城记”的合唱正在西北要冲回响。

山水相依 经济相融

黄河在我省内干流长度约1694公里，每年向中下游地区输出约264.3亿立方米的清洁水源。湟水河是黄河的第三大支流，是黄河在青海境内最大的一级支流。湟水河是西宁人的母亲河，更是城市灵动的纽带。

近年来，西宁扎实贯彻落实习近平总书记对青海提出的“三个最大”省情定位和保护“中华水塔”的重大要求，结合实际，创新思路和举措，扎实推进生态文明建设，以湟水流域综合治理为工作主线，聚焦绿色发展目标，持续改善城市生态环境质量。

7月7日，“兰西城市群生态建设”高峰论坛上，兰州、西宁等9个市州政府的相关领导共同签署《兰西城市群生态建设战略合作协议》，在共筑黄河上游生态安全屏障等方面形成共识，加快兰西城市群生态共建环境共治。发布《兰西城市群生态建设兰州宣言》，提出坚决扛起筑牢国家西部生态安全屏障政治责任，携手建设绿色和谐美丽“母亲河”。

兰西城市群是我国西部重要的跨省域城市群，自古以来就是国家安全的战略要地，而维护国家生态安全的战略支撑作用首当其冲。西宁市副市长肖向东说：“培育发展兰西城市群对阻止西部荒漠化地区向东蔓延具有独特的战略支撑作用，有利于促进人口向西宁、海东等重点开发区域集聚，对于巩固西部边防、维护国土安全和促进民族交流交往交融具有重要意义。”近些年，兰西城市群新能源、新材料等产业基地加快建设，成为西北地区现代化建设的有力支撑。

肖向东表示，当前，提升城市群一体化发展水平已成为国家层面推进城市群建设的重要政策导向，可以说一体化是城市群建设的趋势，也是城市群建设的重要抓手。兰西城市群目前在统一市场、要素整合上尚未形成合力，应更加注重完善市场机制，推动制度型开放迈出实质性步伐。此外，聚焦城市群生态、基础设施、产业、精细化治理等短板持续加力，推动合作共建走深走实。

今天的兰西城市群建设，正在相依相融间担起新的使命，展现新的作为。

“双城”联动 合作共建

去年以来，甘青两省联合推进城市群交通基础设施建设，西宁至成都铁路开工建设，省际间空铁联运服务项目启动实施，甘青一体化市场监管信息共享网络平台建成运营，阻碍市场形成和公平竞争的制度壁垒持续破除，城市群产业发展层次和核心竞争力稳步提升。

1月16日，伴随着隆隆的鸣笛声，两辆从加拿大进口的精密设备集装箱卡车，在西宁海关的监管下顺利驶入西宁综合保税区（以下简称西宁综保区），首批货物正式通关。实现封关即运行，西宁综保区为先进制造业、现代物流业和新型贸易服务提供良好的环境和条件，开启青海对外开放新格局，也为兰西城市群建设带来了新机遇。

站在新的起点上，建好兰西城市群，肖向东说，首先是建设高标准市场体系，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，建设统一高效的土地市场、多层次广覆盖的金融市场、安全共享数据市场，合理布局农畜产品、水权、碳排放权等交易市场，提升要素市场化配置能力；提升生态环境承载能力，努力使良好生态成为城市群的竞争优势，加大力度保护祁连山、青海南山等山地生态系统，统筹黄河、湟水河等河湖生态系统保护，推进大气、水、土壤污染治理，建设洁净城市群；构建网络型基础设施体系，巩固提升西宁全国综合交通枢纽核心地位，完善坚强智能电网，建设多源互补、丰枯调剂现代水网，全面推进智慧互联；构建城市群现代产业体系，注重产业基础再造，推动建设先进储能技术、高原医学等国家重点实验室、工程研究中心等重大创新平台，加快科技创新成果向产业链延伸；提升城市经营和治理水平，把精细化理念贯穿城市规划、建设、经营和治理全过程，推动老品牌复兴壮大，擦亮城市文化名片，完善城市交通、电力、给排水等设施功能，增强城市发展韧性。

今天的兰西城市群一体化发展，正在不断的联动中，实现新的发展和突破。

“精耕细作” 一体发展

今年疫情发生后，西宁市与海东市两地守望相助、共克难关，及时相互组织医疗队员，联手抗击疫情。实现就医购药刷卡互认和医药价格信息共享，扩大直接结算覆盖范围。建立人才共用机制，互认民办职业技能培训机构，海东市持西宁市居住证失业人员，可均等享受西宁市创业就业政策。两地应急管理协同协调持续推进，建立了安全生产执法、应急和救援联动机制。同时，实现互信互认、共享共用电子营业执照信息，94项“跨省通办”高频政务服务事项实现通办。

省第十四次党代会提出推进西宁海东一体化发展的重大战略部署，这也是兰西城市群高质量发展的强核。

在肖向东看来，推进西宁海东一体化发展从当前看，重点是生态优先、交通先行、市场引领、产业互补、城乡融合。

生态一体化是西宁海东一体化发展的本底，有利于在更大范围、更宽领域上统筹区域流域生态环境保护治理，以西宁、海东南北山等山地生态系统、黄河湟水河等流域生态系统、小流域水土流失区为重点，健全国土绿化和流域治理统一规划、统筹推进和投入机制，实施南北山国土绿化、湟水河全流域综合治理等项目，共同维护区域生态安全。

交通一体化是西宁海东一体化发展的基础，有利于破解西宁、海东两地内通外联能力弱、重大交通设施建设滞后的突出矛盾。积极探索建立两地交通基础设施共建共营机制，率先打造轨道上的一体化，推进兰新高铁兰州至西宁段达速提质等重大连接线建设，加快省际通道畅通和改造提升，实现两地市政公共交通一卡通。

要素市场一体化是西宁海东一体化发展的动力，有利于形成统一开放、标准互认、要素自由流动的区域“大市场”。加快金融、劳动力、技术要素交易市场建设，建立一体化支付与资金结算体系，推动市场监管、税务、就业等部门信息共享、资质互认、品牌互认、执法互助，建立一体化市场秩序机制。

产业一体化是西宁海东一体化发展的支撑，有利于促进区域产业分工协作，提高产业整体竞争力。探索建立资源要素共保、基础设施共建、经济统计分成等机制，共建跨境电商、先进制造和现代服务融合的产业功能区，打造农产品区域公用品牌。

城乡一体化是西宁海东一体化发展的落脚点，有利于加快补齐农村基础设施、公共服务短板弱项，缩小区域城乡发展差距。争取在两地开展城乡融合试点示范，推动城乡公共服务统一标准、制度并轨，加快县城城镇化建设，推动市政设施向乡村延伸，开展城乡环境卫生整治行动。

今天，西宁海东一体化发展正在精耕细作间，实现新的超越。