海西蒙古族藏族自治州大柴旦行委马海村是2002年经国家民委批准，由新疆返青哈萨克族群众安置后组建的行政村，为全省唯一的哈萨克民族村，现有136户545人。安置初期，因反复搬迁，经济基础差，发展底子薄，群众生活水平较低。党的十八大以来，大柴旦工行委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，全面贯彻党中央国务院和省州各项决策部署，坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，坚决扛起加快马海村发展的政治任务，保持力度不减、节奏不变、标准不降，逐步把昔日戈壁滩上的“荒村”建设成了省级党政军企示范村、民主法治示范村、美丽家园示范村、卫生村、乡村旅游重点村等，牧民人均可支配收入由2012年的2500元增加至2021年的14340元、位居全省前列，十年间增长了6倍，全面实现从“贫困村”到“富裕村”的大跨越。

基层组织从“软弱散”到“严实硬”。一是精选优育“领头雁”。坚持把基层党组织建设作为马海村全面发展的根本保障，以村（社区）“两委”换届为契机，配齐政治立场坚定、大局观念较强、年龄学历合适、工作能力较强、有奉献精神、为人正派的“两委”班子，班子平均年龄34岁，大专及以上文化程度占比20%，女性占比40%，实现了“一肩挑”。按照“缺什么、补什么”原则，采取“锻炼+培训+观摩”“上‘讲堂’、下‘疫’线”等方式，不断为“两委”班子提级赋能。二是择优选派“引路人”。先后选派8名第一书记、驻村干部、村书记助理，助力乡村振兴、共同富裕的同时，带领带动党员干部积极宣讲党的好政策，鼓励群众靠双手发家致富，“共同富裕一起干、美丽乡村一起建”的理念深入人心。同时，推行党员牵头的代办和便民服务室服务模式，累计为群众解决办证“难”、贷款“难”等急难愁盼事宜200件次。三是健全夯实“主阵地”。在高标准建成村级综合办公服务中心的基础上，按照“六有”标准建设党员活动室，不断健全“五套资料”“四类档案”，持续完善“四个名册”“八个记录”，进一步优化村级党支部阵地建设，全力打造标准化规范化党组织。四是全面提升“组织力”。扎实开展“组织体系建设三年行动”“促百分百达标、迎党百年华诞”以评促建活动，推动马海村党支部实现达标并全面进步、全面过硬。健全落实“1+X”组织生活机制，促使村级组织生活焕发“新活力”。严格执行“四议两公开”“三务公开”等制度，集中梳理村级权力，绘制权力运行流程图和清单表，实现村干部用权“照单操作”，群众办事“按图索骥”。

经济发展从“低层次”到“高大上”。一是发展特色产业。以融入“绿色有机农畜产品输出地”为牵引，以“增量、提质、融合、扩输”为主攻方向，全力打造“全域有机农业、乡村振兴”两个示范县，统筹发展“枸杞、蕨麻、骆驼、饲草”四大产业，不断强基础、树品牌、抓保障，全力推动一产发展。在全州培育第一家蕨麻种植企业，种植面积2520亩；牲畜存栏0.63万头（只）。同时，按照“因地制宜、分类指导、提升质量、提高效益”的思路，充分利用自然环境和资源优势，发展集观光、旅游、生态、产销研于一体的万亩有机枸杞产业园，全面擦亮马海有机枸杞这一金字招牌，5家企业通过欧盟有机枸杞认证，枸杞种植面积达1.4万亩，2021年实现收入1630万元。二是发展集体产业。稳步推动“党委掌舵、政府修渠、企业放水、群众行舟”协同发展模式，不断发展壮大村集体经济，累计突破152万元。按照“一村一策”“一村一品”发展思路，一次性流转土地3700亩、租期15年、租金400万元，出租商业铺面年租金5万元。顺应电商时代新潮流，发挥电子商务服务中心辐射带动作用，打造“仁禾杞康”“漠上优杞”等特色农畜品牌，网上销售特色农牧产品增收120万元。三是发展融合产业。充分用好企业聚集的优势，结合“党政军企共建”“企村共建”“联企兴村”等，形成“以工带农、以企促农、统筹发展”的“马海模式”，因地制宜推行“产村互动、牧旅融合”发展模式，建立健全以“牧家乐”为主、以“骆驼骑行、风情住宿、休闲观光”为辅、以“工艺、文艺、民俗、美食”为配套的全域旅游产业链，助推牧民增收500万元。

百姓生活从“能温饱”到“奔小康”。一是率先“奔小康”。坚持把加快马海村发展作为脱贫攻坚的主战场，打出培育后续产业、发展生态畜牧业等组合拳，在全省率先实现“脱贫摘帽”。深入实施“九大脱贫后续巩固行动”，投资600万元谋划推进3个乡村振兴项目，持续巩固脱贫攻坚成果并推进“五大振兴”。二是力促“上好学”。着眼于办好人民满意的教育，先后整合资金2500万元，建成“园、房、场、楼”要素齐全的“硬件”设施，以创建国家义务教育优质均衡发展县（区）为契机，倾斜师资力量，打造校园文化，补齐短板弱项，推动教育由“基本均衡”向“优质均衡”转变，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、残疾儿童和留守儿童入学率和高考上线率均为100%，累计培养60名大学生。三是就近“看好病”。立足打造“健康马海村”，投资630万元夯实融“技、药、卫”等为一体的基础设施，积极建立区村联动的医疗集团，有力推进紧密型乡村卫生服务一体化管理，扎实推动医疗卫生资源共享，优化升级家庭医生签约服务，实现“病有所医”。目前，马海卫生院配备基本药物122种，配备率93%，家庭医生签约率60%。四是全力“保就业”。健全完善镇村一体化就业体系，积极搭建双向选择平台，统筹政策支持、服务下沉、示范带动，开展“一行动、三培训”，参加470人次，实现劳务输出495人次、收入200万元。五是保障“弱有扶”。有序推进社会保障和救助体系建设，严格按类别、分层次落实“两大险种”，参保率达到98%，兜牢社会救助保障底线，实现“难有所帮、困有所助、应助尽助”。六是优配“精神餐”。累计投入200万元建成“书香、文艺”俱全、“场所、阵地”兼备的村级文化“长廊”，加大对知青商店旧址等遗址的挖掘保护，组建文艺表演队并编导《古丽的婚礼》等感党恩、听党话的舞台剧，发挥“一心一场一榜一堂一会”作用，推动文明乡风、良好家风、淳朴民风成为新风尚。七是聚力“促安宁”。以创建全国民族团结进步示范村为目标，以市域社会治理现代化试点为抓手，推动“雪亮工程”向村级延伸，力促“片区督长制”作用最大化，完善“四个四”民创工作模式，开展“道德模范”选树宣传，培育 “全国民族团结进步模范个人”等典型，有力维护了马海村长治久安、村民安居乐业。

基础设施从“小而散”到“大而强”。坚持把基础设施建设作为脱贫摘帽、实现全面小康、推进乡村振兴的先导工程，充分利用国家和省州相关政策，坚持大手笔、大建设，先后整合资金2.5亿元，重点实施了一批大项目，推动村内水、路等提档升级，群众文化广场、学校、卫生院等陆续建成，村级发展环境和群众生产生活全面改善。在生活保障方面，整合资金1600万元，集中实施了住房改造、庭院硬化、取暖改造等10个重点项目，整合资金2640万元建成马海村污水管网、生活垃圾填埋场等重点项目，不断推动生产生活条件提档升级。在农田水利方面，整合资金8643万元，建成并推进马海村清水湾九号界桩枢纽、白水渠牲畜饮水和高标准农田、高效节水灌溉、农业水价综合改革等9个重点项目，助力农业高质量发展。在道路交通方面，整合资金8000万元，建成并推进格敦铁路马海至饮马峡段、马海火车站道路配套工程、马海枸杞三站进场道路和马海村至西大滩操场进场道路等8个重点项目，全面破解了出行难“最后一公里”问题。

人居环境从“面貌差”到“颜值美”。一是绿化区域版图。牢固树立生态优先理念，大力实施一系列生态工程，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，促进绿色可持续发展，筑牢马海村“绿色屏障”。累计完成森林生态效益补偿面积13.04万亩、草畜平衡奖励面积88万亩、禁牧补助面积77.5万亩，封沙育林（草）4.51万亩、工程治沙1.02万亩。持续开展国土绿化三年行动，扎实做好马海村现有绿化区域日常管护和补植补栽工作，逐步扩大马海村绿化面积，全面拓展村级绿化版图。二是净化人居环境。纵深开展农牧区人居环境综合整治，扎实推进“厕所革命”，全面完成马海村户厕改造、污水管网，率先在全省实现县域行政村无害化户厕全覆盖，深入开展村级爱国卫生运动，实现村容村貌大改观、人居环境大变样。三是美化外在“颜值”。以高原美丽乡村建设为抓手，全面完成8个村容村貌环境综合整治项目，积极开展农业面源及土壤污染防治行动，引导村民集中处理污水垃圾、主动圈养畜禽动物、养成良好卫生习惯，打造人与自然和谐共生的美丽家园。（柴组轩）