今年以来，刚察县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察青海（刚察）重要指示精神，以省第十四次党代会提出的“六个现代化新青海”建设目标、州第十三次党代会提出的“243”发展格局和县第十五次党代会提出的“1136”工作思路为遵循，以“高质量基层党建推动基层高质量发展”为目标，确定2022年为“党建提升年”，制定出台《刚察县加强和改进新时代基层党建工作的实施意见》，在31个行政村实施“一核五队促振兴”工作法，机关落实“一引领四提升”工作法，社区推进“两厅四站”建设，“两新”组织建强“四个引领、三支队伍”建设，学校组织推行党员教师“双培养”工程，国企党组织选派党支部书记，推动党建工作有效嵌入各类党组织，走出一条具有刚察特点、牧区特色的基层党建工作新路子，为促进刚察高质量发展提供了坚强的组织保证。

探索“一核五队促振兴”基层党建新路子

坚持把党建引领贯穿乡村振兴全过程各方面，统筹县乡村三级基层党建工作职能，创新实施农牧区“一核五队促振兴”工作法，以基层党组织建设为“核心”，以组建“五支队伍”为保障，构建起“县委抓总、部门督导、乡级统筹、村级落实”的党建引领乡村振兴“四级联动”责任体系，推动形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜、问题在基层解决的工作局面，加快推进乡村振兴步伐，实现乡村治理体系和治理能力现代化。

强化基层组织“核心”作用。按照“服务型党组织”的功能定位，厘清农牧区基层党组织的地位和职能，明确其在乡村振兴的作用，通过不断强化服务功能，创新服务方式，加强基层组织政权建设，积极探索以“星级化”创建、示范党支部建设为抓手，以“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化，成为帮助农牧民致富、维护农牧区稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。深化基层党组织带头人队伍的领导核心和政治核心作用，压紧压实“第一责任人”职责，倒逼村级党组织书记担负起直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、服务群众的职责，使其成为凝聚民心、为民谋利的“主心骨”，全面激发广大农牧民对基层组织的认可与支持，最大限度调动群众积极性。

建优建强五支服务队伍。深入探索党建引领乡村振兴高质量发展新路径，在全县31个行政村分别组建“生态文明、产业促进、社会保障、社会治理、文化宣传”工作队132支、成员473名，各工作队由村“两委”成员、党员、致富带头人、后备干部、返村大学生等3至4人组成，每个村配备党建信息员1名。通过设岗定责、承诺践诺、领办服务等多种模式，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，在产业规划、经济发展、服务百姓、化解矛盾、生态建设等方面发挥“五队”管理服务作用，全面增强农牧民群众对乡村振兴的归属感、责任感和认同感，形成事事有人管、人人有担子的乡村振兴发展新格局。

细化措施提升服务水平。坚持把联系服务群众作为“必修课”和“基本功”，各工作队员采取驻村蹲点、摸排巡察、上门问需等方式逐村挨户走访，面对面问需群众，点对点快速解决问题。各村党支部书记每月组织召开工作联席会，将各工作队梳理归纳的问题进行汇总，对发现的问题及时进行解决，不能解决的及时反馈乡镇督导组。乡镇督导组通过“一问题一表”“一事一销号”的方式，对已经解决的问题查效果，对未达到目标要求的查原因，并向职能部门派发“任务清单”，实行“销号管理”，有效破除基层工作“壁垒”。不断细化各工作队员管理，健全政治教育和约谈、调整、处置机制，建立统一规范的管理档案，实现“一乡一库、一村一册、一人一档”，在“数字党建”、村务公开栏、手机APP 等平台定期向党员群众公开，确保“一核五队促振兴”运行管控更加公开透明。通过一年努力，全县各村农牧区人居环境全面改善，村级集体经济全面壮大，乡村治理全面加强，城乡融合全面深化。

构建多维联动工作体系。落实县乡村（社区）党建工作专项资金387万元，制定印发《加强“一核五队促振兴”工作队管理的九项措施》《县直各机关单位“一核五队促振兴”责任分工》等，以制度保障服务常态化，让党建工作重心向基层下移、力量向基层充实、资源向基层聚集。健全完善县级领导联乡（镇）包村和县级单位定点帮扶工作制度，建立1个党建工作总督导组和5个县级领导党建联系指导小组，对全县基层党建工作进行巡回督导，28名县级领导率先垂范，下沉一线、挂钩联系31个村党组织，通过实地走访、现场座谈等方式，划好“责任田”、考好“硬杠杠”，为乡村振兴增添“硬核”动力。县直机关各单位充分发挥职能优势，按照任务分工，分别选派1名业务骨干担任联络员联系服务1个乡镇，形成上下贯通、部门配合，精准施策、运转高效的工作指导系统，为乡村振兴工作出点子、想办法、补短板，助力推进各领域工作有序开展。

“一核五队促振兴”工作法，不断彰显农牧区党组织和党员在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，服务群众、凝聚人心、乡村治理、民族团结等方面的模范带头作用，持续强化农牧区党组织的组织力、感召力、战斗力，最大限度地把农牧区群众动员起来，更广泛、更有效调动基层组织工作积极性，凝聚起改革发展和乡村振兴的合力，高质量党建推动农牧区现代化建设，刚察县委书记朱成青说。

“一引领四提升”激发机关党建活力

针对机关业务工作与党建工作融合不深的实际问题，紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务，创新实施“一引领四提升”工作法，通过党建引领，全面提升机关单位理论学习力、工作执行力、为民服务力、廉政风险防控力，探索出一条全面加强机关党建工作的新路子。

党建引领“筑堡垒”，全面增强基层“组织力”。以破解“弱化、虚化、边缘化”为突破口，推选40余名机关单位主要负责同志担任支部书记，构建形成“一把手”负总责的党建责任体系。明确基层党建“六抓六促六提升”的6个方面23项措施，各党委（党组）每季度结合党建研究会召开1次务虚会，各党支部每月结合“三会一课”召开1次务虚会，共谋党建引领业务发展新思路，确保业务工作始终与党建工作同频共振。狠抓队伍管理，全面推行党务干部“备案管理”和“动态管理”制度，深入实施流动党员“暖心管理”，大力开展发展党员梯次培养计划，着力提升机关党务工作质量水平。大胆创新机关党建工作形式和内容，按照人员较多的县直机关党组有1个特色党建品牌、人员较少的党组有1个党建亮点要求，年内创新推行机关特色党建品牌28个，着力破解基层党建工作难题，形成遍地开花、竞相发展的良好局势。

补钙铸魂“强筋骨”，全面提升理论“学习力”。发挥“一线一点一馆一中心一基地”作用，建立“直属党委集中培训+机关党组织针对教育”的培养机制，抓实以党内政治生活等为主的“书香课堂”、以参观体验等活动为主的“会培课堂”和以志愿服务、疫情防控等活动为主的“一线课堂”，切实把思想建设的高质量发展贯彻到党建全过程。积极探索书记讲党课、党员论坛、微党课等做法，县级领导和机关党组织书记讲党课80余场，有效提升党性锻炼活动实效。全面丰富“5+X主题党日”内涵实质，有针对性强化党员教育管理、发挥党员模范作用，通过结合实际创造性开展活动，让主题党日“活”起来。深入开展“书香支部”“书香党员”创建活动，各党支部每年向党员分别赠阅5本书籍，进一步提升党员干部综合文化素养和精神追求。

夯实基础“筑堡垒”，全面提升工作“执行力”。对标省州“转作风、勇争先”作风建设行动，大力开展监督检查，发现问题8条，下发《工作提醒函》6期，以强有力的监督问效提升工作执行能力。聚焦党建中的“老大难”问题和基层检查、调研中发现的突出问题，建立落实首问负责制、岗位责任制、AB岗工作制等一系列制度规定，全面激发机关党组织活力和战斗力。创新“一件事”行政服务机制，将多个部门的“单项事”整合为“一件事”集成化办理，梳理建立责任清单7件，实行“一件事一次办”服务，有效减少企业和群众的办事时间。

凝心聚力“促发展”，全面提升为民“服务力”。围绕服务型党组织建设，深入开展“共产党员率先垂范”“一名党员一面旗”“党员先锋选树”等活动，建立党员先锋队113个，设置党员示范岗152个，培育先锋党员196名。全力做好“我为群众办实事”活动，逐级细化分解十大民生实事，分层分级、分门别类建立台账，落实事前、事中、事后全流程监管，共解决难题260余条、办实事180余件、疏通问题堵点60余个。抓好“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，党员干部联系2-3个村（社区），第一时间亮身份、作表率，在宣讲党的二十大精神的同时，全力指导联点村解决牛羊出栏41.8万头只、“急难愁盼”等问题127条，以实际行动践行党员干部的使命担当。

细化举措“划红线”，全面提升廉政风险“防控力”。将履行基层党建责任作为检验全县干部廉政防控能力的“主战场”和“主阵地”，定期开展廉政风险点排查，建立健全机关廉政风险防控正负面清单，对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域、重点部门、重点环节、重点岗位进行全方位监管，细化33个主要部门单位的工作任务清单，做到行之有规、奖惩有据。发挥“小约谈”在推进工作中的“大作用”，及时召开基层党建约谈会、党风廉政建设分析研判会，约谈提醒县级干部2名，部门单位主要负责人43人，通过约谈提醒、报告评议等方式，督促各级党员领导干部以“项目化+清单式”程序抓落实，做到件件有着落、事事有回应。

“我们以‘一引领四提升’推动机关党建与业务工作实现有机融合，整合乡村振兴补助资金和县级财政资金600万元，在5个乡镇着力培育出生态家庭牧场、示范合作社等69个，构建起集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系，机关业务效率变得更高、党员素质变得更强，机关党建活力得到不断激发。”刚察县乡村振兴局局长郭建宁介绍说。

以“两厅四站”铺就社区治理善治之路

坚持把党建引领作为基层社会治理的“主心骨”，紧扣社区“网格化”管理和“组团式”服务联动融合，在全县8个社区统一打造集居民办事厅、百姓说事厅、新时代文明实践站、综治维稳站、综合服务站、党员服务站为一体的社区“两厅四站”，通过创新社区服务模式，全面提升社区服务居民能力，切实维护群众利益和社会和谐稳定，构建起多方融合、协调运行、共建共治共享的社区治理新格局。

搭建“两厅”平台，实现社区服务“精细化”。进一步强化社区服务功能，整合网格员、在职党员、志愿服务队、社警等90余名基层治理骨干力量，搭建“居民办事厅”，通过梳理优化社区职责，建立社区工作事项清单，明确社区依法履行职责、协助党委政府开展工作和需要社区日常出具证明等事项，最大限度统筹社区服务资源，开展“一窗受理、全科服务”，为居民提供零时差、零距离的便民服务，切实减轻社区繁重负担，有效提升服务群众效能。组建“百姓说事厅”，针对基层治理中群众反映强烈的难点、痛点、堵点问题，推动业委会、物业公司及“两代表一委员”等各类社会力量参与社区治理，通过定期召开党员大会、居民代表大会等形式，全面推行“群众点单、社区派单、单位接单、群众评单”管理，重点解决“民有所呼，谁来回应”治理难题。一年来，全县“两厅”累计收集居民诉求3000余条，回复解释类、转交办理类诉求快速办结率达95%以上。

优化“四站”载体，实现社区治理“高效化”。以打造社区共同体目标下的多元自治为主线，建立起以理论宣讲、公益环保、志愿服务为主的“新时代文明实践站”，通过联建联动、区域互助、融合共治等机制，着力打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”；全面完善“一社区一民警”“一社区一法律顾问”制度，推选8名党员民警兼任社区党组织副书记，将社区内的综治信访、矛盾调处、法律宣讲、应急保障等事项统一划归至“综治维稳站”中，实现矛盾纠纷和社会风险防控“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，补齐“五级平安网络”末端治理体系；根据社区范围和人口规模，对区域化党建公共服务平台赋能升级，将技能培训、转移就业、社会救助、医疗保障等工作纳入“综合服务站”，根据群众需求提供精准对路的引领和服务，着力提升社会保障体系建设水平；全面深化“社区吹哨、部门报到”和“党建大联盟”“费随事转”工作机制，以“平时服务、急时攻坚”为目标，全县42个部门386名党员主动进位，下沉联点社区“党员服务站”中，开展志愿服务、主题党日活动200余次，为群众办理涉及生态、民生等方面的实事好事400余件，切实将党组织引领作用转化为社区治理的“红色引擎”。

强化改革创新，实现社区职能“高效化”。通过“两厅四站”建设，全县8个社区搭平台、建机制、办活动，形成“事前问事、随时说事、及时调事、定期议事、事后查事”五项工作流程，全面摸清社区居民真实需求，社区综合服务效能得到全面提升。依托“两厅四站”建设，探索形成城东社区“1278”工作法和城南社区“五民五心”等特色工作流程，主动倾听群众心声和需求，提供帮办代办服务、特色社区服务、公共文化服务，让群众少跑腿、得实惠，全方位提升社区治理质效。通过打造有温度、有特色、有人气的社区“两厅四站”，激发党员群众参与基层治理主体意识，全面培育了一支能担当、会担当、敢担当的社区工作队伍，切实提高社区治理统筹联动、分析研判和综合治理能力。

“以前，群众办理业务往往要在社区和相关单位间来回跑，我们工作效率也比较低。如今，我们将所有业务工作一体纳入‘两厅四站’中，办事流程全面优化，居民办事多次跑、来回跑、多头跑的问题得到根本解决，社区工作者队伍素质、社区服务效能均实现较大幅度提升，做起群众工作也更加得心应手。”刚察县城东社区主任冯玉清说。