执法检查组检查贵德县行政服务中心便民措施落实情况

执法检查组在海北州政务服务大厅实地检查

执法检查组在玉树州深入企业了解当地营商环境情况

省人大常委会执法检查组检查相关部门贯彻“两条例”情况资料省人大财经委供图

习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

执法检查是人大行使宪法法律赋予的监督权，也是保证法律得到全面有效实施的一把“利剑”。在当前稳预期、增信心、稳增长，推动经济运行整体好转的关键时期，省人大常委会聚焦营商环境痛点堵点难点，将检查国务院《优化营商环境条例》《青海省优化营商环境条例》（以下简称“两条例”）实施情况作为重点监督项目，充分发挥人大执法检查“法律巡视”利剑作用，看成效、找差距、查问题、促提升，有效推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，在助力优化营商环境中彰显了人大力量。

聚焦法规实施

紧扣条文规定

凡事“预则立”。 省人大常委会高度重视此次执法检查，各副主任分别审定、修改工作方案并带队开展实地检查。执法检查开始前，执法检查组召开全体会议，强调必须紧扣法律制度、法律规定、法律条文开展检查，要求逐条对照检查法定职责履行、法律责任落实和法律执行效果，督促法规执行到位、落到实处。要用足用好“两条例”，加强普法用法宣传，增强社会知晓度、参与度、共享度。

把握住了检查重点就抓住了优化营商环境工作的关键。执法检查过程中，检查组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确了“检查方法与准则”：以“两条例”规定为准绳，以激发市场主体活力为目标，以助力“助企暖企春风行动”为契机，以着眼打造市场化法治化国际化一流营商环境为导向，以“法治体检”为抓手，把此次检查作为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示和考察青海重要讲话精神、省委省政府“助企暖企春风行动”以及助力经济高质量发展的具体举措，依法为我省营商环境保驾护航、赋能增效。

把握工作规律

创新方式方法

“自身硬”才能“底气足”。“检查活动前，集中组织检查组成员进行了学习培训，还给大家编发了检查指南和查阅资料清单，我们自己要做足了功课，才有去检查的底气。”深入参与实地检查的省人大常委会委员薛洁告诉记者。

践行全过程人民民主，是执法检查遵循的根本原则。除省人大常委会和财经委组成人员外，检查组还专门邀请省发展改革委营商环境监督局负责人、各级人大代表和营商环境监督员参加检查活动，广泛听取市场主体、人民群众意见建议，充分吸纳民意、汇集民智，使检查真正成为发展全过程人民民主的生动实践。

值得一提的是，此次检查首次启用网上扫码问卷调查，取得了“广受好评”的良好效果。“我们把市场主体和人民群众满意度作为营商环境好不好的评价标准，首次创新开展了营商环境满意度线上线下扫码问卷调查，畅通了市场主体和人民群众直接评价营商环境渠道，力求摸清‘两条例’实施成效、存在的问题”，检查组负责数据统计的责任人介绍，“短短一个月时间，共有2660人参与调查，其中人大代表440名、市场主体326家、营商环境监督员24名、公民1870名，大家针对19个方面提出了91个问题，形成了较为客观真实的调查分析报告，为常委会全方位审议提供了有力的数据支撑。”

丰富多样的检查形式和手段，为今后开展执法检查提供了示范和样本。省人大法制委主任委员赵宏强表示：“检查着力创新工作方法，将召开座谈会与问卷调查相结合，实地检查与委托检查相结合，执法检查成果与营商环境第三方评价成果相结合，切实提升了工作质量和效果。”

客观展现成效

正向提振信心

“省政府把贯彻落实‘两条例’作为打造市场化法治化国际化一流营商环境的关键之举，深化重点领域改革，健全完善政策制度，激发市场主体活力，增强经济发展内生动力，全省优化营商环境各项工作取得了积极进展。”省人大财经委主任委员王新平介绍。

通过检查，检查组成员比较全面地了解掌握了全省贯彻实施“两条例”的主要情况和成效。检查组发现，全省上下认真贯彻执行“两条例”，着眼打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，着力营造亲商重商的发展环境、高效便捷的政务环境、开放包容的投资环境、竞争有序的市场环境、多元共享的融资环境、公平正义的法治环境，持续推进“放管服”改革，全省营商便利度从2019年的52.59提升至2022年的84.61，市场主体从2019年的41.78万户增加至2022年的55.02万户，主要核心指标达到全国平均水平，部分指标进入“第一方阵”。

而问卷调查结果显示,市场主体和公众对营商环境的总体满意度为75%，全省营商环境持续明显改善。

营商环境好不好，企业家最有发言权。省人大代表许峰峰是一名民营企业家，他说，“能够明显感受到政府服务企业的新变化！服务质量、服务效率都有明显提升，企业节省了时间，降低了成本，我们对未来发展充满了信心。”

不遮掩不回避

直击问题短板

调查研究是谋事之基、成事之道。正如省人大财经委副主任委员袁波所说，“检查必须坚持问题导向，跟着问题走，奔着解决问题去。”

此次执法检查实现了全省8个市州全覆盖，各级人大协调联动，构建省人大常委会统筹查、市州人大常委会同步查、各级人大代表参与查的联合工作机制，与此同时，检查组综合运用第三方评估成果，通过听取汇报、查看现场、走访市场主体、座谈交流、查阅资料等多种形式从不同角度、不同层面收集资料、听取声音、了解情况，使得检查结果真实、准确、全面。

“政务服务是良好营商环境的关键，备受各界关注，问卷调查显示，问题集中体现在网上办事便利度、行政审批效率、招标采购等方面”； “融资难融资贵问题依然突出，中小企业普遍反映‘银行机构针对中小企业的个性化、差异化信贷产品较少，额度小、环节多、审批难’”；市场主体对“一刀切”执法、“任性”执法、处罚过当和“新官不理旧账”等问题反映也很强烈……执法检查组坚持实事求是，把这些情况都反映在报告提出的协同联动、信息共享、服务质效、融资难贵、执法监管等7个方面问题中。

从调查结果看,仍有22.7%和2.3%的市场主体和公众对营商环境总体情况表示一般和不满意，对标党中央、省委决策部署要求，对标先进地区做法、市场主体期盼和高质量发展需要，任重而道远。

查是一回事，敢不敢直击问题又是另一回事。省人大社建委主任委员薛建华说：“执法检查报告反映的成效是6条、问题是7条、建议是8条，仅从比例结构上看，就充分体现了务实的工作作风，彰显了人大监督刚性。”

聚焦问题抓整改

补齐短板再提升

抓好问题整改落实才能真正体现检查成效。优化营商环境是一项系统工程，事关大局全局，涉及方方面面，是全省上下“大家的事”，只有参与者，没有旁观者。正如省人大代表韩进录所说，“必须在全省形成‘人人都是优化营商环境的参与者，人人都是优化营商环境的受益者’的社会氛围。”

“营商环境没有最好，只有更好。”执法检查组建议，要加大“两条例”的学习宣传，以法律利剑护航优化营商环境；打破信息壁垒，着力实现信息互联互通共享；持续深化改革，不断提升政务服务效能；优化融资环境，全力破解融资难融资贵问题；强化要素保障，筑牢投资兴业基础支撑；规范执法监管，增强政府公信力和执行力；推进修法进程，完善法治保障。

一次检查告一段落，但“优化营商环境只有进行时，没有完成时”。接下来，省人大常委会将持续加强跟踪监督，巩固拓展监督成果，以法治之力助力护航营商环境持续改善，推动全省经济高质量发展，只要坚定发展信心、保持发展定力，锲而不舍、久久为功，定将推动全省营商环境法治化水平再上新台阶。