党建引领 共绘平安建设“同心圆”

——“‘枫桥经验’青海新实践”系列综述之一

青海日报记者 魏 爽

坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须始终坚持党的领导。近年来，青海各地各部门坚定不移地把加强基层党的建设作为贯穿社会治理的一条红线，从体制机制上强化党组织对基层各类组织的领导和统筹，发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，下好治理“一盘棋”，走出了一条符合青海实际、具有青海特点的矛盾纠纷预防化解法治化新路径。

强化政治引领

为基层社会治理指明方向

日前，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位。海东市司法局（预防化解外出从业“拉面人”纠纷工作法）、海北藏族自治州海晏县金滩乡（化解农牧业地区纠纷“六小”工作法）、果洛藏族自治州达日县人民检察院（“三江源·检察蓝”联动解纷工作法）入选。

这些创新经验无一不体现党的领导是做好各项工作的根本保证，同样也是新时代“枫桥经验”最本质特征，60年来，“枫桥经验”历久弥新、长盛不衰，最根本的原因在于将党的领导贯穿于基层社会治理的方方面面。

党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。“党建引领是加强基层治理的重要抓手，是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。基层治理不是‘独角戏’，而是‘大合唱’，提升善治成效的关键，在于强化党建引领各类组织积极协同、广大群众广泛参与，推动政治、自治、法治、德治、智治‘五治’‘握指成拳’，不断增强基层治理合力。”省委政法委有关负责人表示。

火车跑得快，全靠车头带。全省各级党委、政府高度重视，各地党委政法委牵头推进，各部门协作配合，深入贯彻落实平安青海建设“十个一”工作要求，把预防化解矛盾纠纷作为维护全省社会大局稳定的“第一道防线”纳入平安青海、法治青海建设总体部署，制定出台了推动五中心合一、协同攻坚化解信访历史积案、筑牢安全稳定基层基础网底等一系列事关青海长治久安的根本性、长远性、战略性举措，形成了党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。

同时，我省先后出台《关于加快推进社会治理现代化努力开创平安青海建设新局面的若干措施》《青海省关于贯彻落实纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神重点任务分工方案》等一系列制度文件，对坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建党政主导、协调各方的矛盾纠纷多元化解工作格局提出明确要求。

创新探索“党建+”

汇聚基层社会治理强大合力

民情信息的收集员、矛盾纠纷的调解员、民生事务的服务员……今年以来，西宁市252名“穿警服的副书记”全覆盖下沉到252个社区（村），通过党员民警兼任社区（村）党组织副书记，落实党建、业务、服务等工作职责，推动“党务、警务、居务”深度融合，有效地激活基层警务“神经末梢”，推动党建工作与公安业务工作深度融合、党务政务警务深度融合，更好地助推基层治理和平安建设。

社会治安秩序越来越好，群众的法治意识和遇事找法理念逐步提升，法治社会建设稳步推进……果洛藏族自治州班玛县以“党建+班玛经验”为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣新时代基层治理体系和治理能力现代化建设的要求，充分发挥党的基层组织在基层社会治理中的引领带动作用，专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，通过发挥政策宣讲，发挥网格员、调解员等作用，不断探索，使矛盾问题逐渐变少，群众的思想观念发生深刻变化。

基层善治，关键在党。近年来，全省各地各部门着眼于把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，坚持因地制宜，强化分类施策，推动党的组织有效嵌入各类群体，党的工作有效覆盖各个领域。同时，持续完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理机制，通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养等措施，推动各领域、各行业党建互融互通。

此外，全省各地各部门大力推行“党建+基层治理”，不断探索创新党建引领基层治理新路径，确保党组织有形有效覆盖基层社会治理各项工作，并健全基层社会治理、加强矛盾纠纷预防化解工作机制，为坚持和发展新时代“枫桥经验”不断注入新动能。

建强堡垒守护平安

把好事实事办到群众心坎上

“现在年龄大了，腿脚不是很方便，谢谢你们帮助我订购午餐。”西宁市城西区兴海路街道中华巷社区兴海路25号院80多岁的严革命表达着感谢。中华巷社区党委以“1366‘星’家园”党建品牌为统领，聚焦“一老一小一残”服务重点，借鉴新时代“枫桥经验”做法，创新推出“移动议事协商”社区治理新模式，组织“红色帮帮团”“石榴籽家园”“在职党员”志愿者等力量，扎实开展“网格化”便民服务活动，收集认领居民“微心愿”149个，解决出行难、用气难、停车难等急难愁盼问题15个，巩固深化了基层社会治理成效。

生病卧床上门看望、问题需求上门听询、理论政策上门讲解、矛盾纠纷上门劝解、日常困难上门帮忙……湟中区基层党组织在“结对帮扶”的基础上，深化“党员联户”机制，基层党组织以党员为主体，按照“就近、就便、就熟”原则，为每名党员包联N户群众，通过“四色分类”并联、“线上线下”双联、“岗位积分”串联，让“党员联户”真正联出感情、联出形象、联出成效。

从剑拔弩张到握手言和、从针锋相对到相互谅解，在海南藏族自治州兴海县公安局子科滩派出所布谷鸟调解室内，这样的“反转剧”经常上演。该派出所始终把党的领导与“枫桥经验”紧密结合起来，全面打造“一厅两室两队”，即警务接待大厅、综合指挥室、布谷鸟调解室、社区警务队、执法办案队，充分发动群众，把资源、服务和管理下沉，搭建起党员干部联系群众、服务群众的桥梁和纽带。积极鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，完善排查预警机制，最大限度地把各类矛盾纠纷化解在基层。

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的奋斗目标实则考验的是各级党组织的综合战斗力。近年来，全省各地各部门坚持人在哪里、党员在哪里、基层党的建设就推进到哪里，不断织密基层党组织网络，扩大党组织覆盖面和党的工作覆盖面。同时，积极探索党员干部下沉的常态长效机制，党员干部扑下身子了解辖区群众的实际需求，党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。

治国安邦，重在基层。全省上下将始终坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，推动党建引领与基层社会治理深度融合，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，让群众的获得感、幸福感、安全感不断进阶，为建设现代化新青海营造安全稳定的社会环境。