建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务，也是党的二十大强调要持续推进的绿色发展重大战略。其关键，在于建设好国家公园，补齐生态保护短板，为美丽中国建设作出重大贡献。但不可忽略的是，国家公园所在区域，往往也是少数民族广泛分布的区域。在目前已公布的10个国家公园内，有朝鲜族、蒙古族、哈萨克族、裕固族、藏族、羌族、黎族、苗族和土家族等9个世居少数民族，涉及少数民族的行政区域面积达到公园总面积的85.55%。以我省的三江源国家公园为例，其中的居民也以藏族为主，占总人口的97%以上，并有少量汉、回、撒拉、蒙古等民族居民。国家公园的建设，不仅事关中华民族的长远发展，也事关各民族的团结进步。因此，在国家公园建设中，要着眼于增进中华民族的共同性、促进人与自然和谐共生，将国家公园打造成为铸牢中华民族共同体意识的重要载体。这也是习近平总书记强调的“把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作和民族地区各项工作的主线”的现实要求。

坚持“尊重文化、保护传承”，达成世居少数民族对国家公园建设的文化认同。文化往往是人的社会生活实践及其产物的同义语，是人类生存发展的根本方式、基本过程、基本状态和总体成果本身。在千百年来的发展中，国家公园内的世居民族生兹长兹，以自身的生产方式、语言文字、宗教信仰等，形成独具特色的民族文化、生态文化。于他们而言，国家公园在本区域是个新生事物。且从其定位来说，国家公园是我国自然保护地最重要的类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，实行最严格的保护。这样的战略架构和功能定位，势必会改变世居民族的生产生活方式，影响原本借以寄托文化心理、构建文化仪式的自然空间的使用。因此，一方面要有尊重和传承民族文化的意识，做好本土优秀民族传统文化的挖掘整理，强化本有少数民族文物和非遗的真实完整保护传承，或可与正在推进的国家文化公园建设有机结合，重点建设管控保护、主题展示、传统利用等主体功能区，形成具有特定开放空间的公共文化载体，集中打造优秀民族文化重要标志。另一方面还要注重创新，结合新时代生态文明建设需求，激活少数民族优秀传统生态文化，阐释好宣传好国家公园理念，不断赋予少数民族原有文化解释框架以新的涵义和阐释，让世居少数民族更好地理解国家公园建设的重大意义和必要性，在文化的层面达成与国家公园生态保护政策的认同与支持。

坚持“共建、共管”，多形式吸纳世居少数民族参与国家公园建设。“多方参与”是《国家公园管理暂行办法》中明确的国家公园建设管理的原则之一，这其中世居少数民族是不可忽视的、必然的参与方。这不仅是因为在具体的参与中，世居少数民族本有的家园情怀得以继续葆有；也是因为通过亲身实践，更能深刻感知“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”的深刻内涵，在潜移默化中，激发起对“中华民族是一个命运共同体”的切身之感。为此，在国家公园的建设中，一方面要畅通世居少数民族的发声渠道，在决策制定过程中，尊重其意见建议和情感诉求。如普达措国家公园和武夷山国家公园，或建立由各户参加的社区会议制度，或设置社区共管委员会，积极征求其关于生态保护、产业发展、文化传承创新等方面的意见和建议，并将之具体化为方针策略。另一方面，要充分吸纳世居少数民族参与到国家公园的管理与维护活动中。如三江源国家公园创新建立的“一户一岗”生态管护公益岗位机制，1.72万名牧民持证上岗，成为国家公园内的生态管护员；大熊猫国家公园内成立的“生态护林员协会”，团队以50岁以上的当地村民为主。

坚持“合理利用、全民共享”，将生态保护的成效不断转化为世居少数民族的民生福祉。党的二十大报告强调：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”全球范围内的国家公园建设实践已证明，只考虑单方面的保护，不考虑世居民族生计，不仅可能使大量具有极高保护价值的区域得不到有效保护，往往也会催生世居民族破坏生态行为，国家公园的建设目标也就无法达成。为此，一方面，要严格遵循《建立国家公园体制总体方案》提出的“统筹考虑保护与利用”“实行差别化保护管理”，做好非重点保护区或非核心区的合理利用，推动构建人地和谐的产业模式。或打造休闲农牧业、观光农牧业、创意农牧业等草地生态畜牧业新兴业态；或联合相关行业协会、企业和公益组织制定准入标准，推出特色农畜产品的“国家公园生态品牌”；或以适当的方式，允许在园区内开展多样科教文娱活动，以发挥国家公园兼具的“科研、教育、游憩等综合功能”。另一方面，要充分考虑民族文化习俗和特色，合理规划建设国家公园的入口社区和特色小镇，切实改善少数民族人居环境；根据不同生态系统生态要素、资源禀赋特征和社会经济发展要求，综合考虑不同民族、不同类别生态保护成本、发展机会成本以及自身条件因素的区域差异性，推动建立科学规范的差异化价值补偿标准，制定动态补偿标准、动态调整机制；在特许经营中，要优先扶持民族文化创意、民族服饰、民间演艺团体、民族手工艺品等特色文旅融合产业发展，做好园区内产业与周边、省域相关产业的衔接协调，实现协调发展、共同发展。

生态环境，是民族生存和发展的根基。国家公园，是“中华民族共同体”的国家公园，代表着国家形象，象征着国家精神，彰显着国家文化。56个民族共绘国家公园这一美丽画卷，共享国家公园带来的生态福祉，是中华民族凝聚力的体现，也是铸牢中华民族共同体意识的彰显。迈步新征程，作为国家公园示范省的青海，更要大力促进各民族共同团结奋斗，以中华民族永续发展的历史自觉和民族担当，凝聚磅礴力量，使国家公园成为铸牢中华民族共同体意识的重要载体，实现国家公园建设与铸牢中华民族共同体意识功能互通、体系互构、过程贯通。

（作者为青海大学教师、华东理工大学马克思主义学院博士研究生）