促进区域协调发展是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署，建立区域协调联动发展机制是落实这一重大战略的基本路径。区域发展差异较大是我国的基本国情之一，区域协调发展的关键是产业协同发展，法律制度设计能够缓解区域产业发展不平衡的问题，促进区域协调发展。目前，我国已出台一系列促进区域产业协同发展的政策文件。法律机制是促进产业协同发展的重要举措及有效机制，我国有必要构建促进区域产业协同发展的法律机制。

制度先行才能行稳致远。产业协同发展是实现区域协调发展的根本途径，产业协同发展需要法律保障其稳定性和前瞻性。构建区域产业协同发展机制，不仅需要区域产业协同政策的引导和规范，更离不开法律的规范和保障。区域产业协同发展法律制度不仅能够彰显法律的公平与效率、自由与秩序的价值，更能够通过权、责、利、效的统一维护公平竞争的市场化、法治化营商环境。区域产业协同发展法律制度将国家制定的具有前瞻性、稳定性的产业政策上升到了法律层面，体现了政策与法律的交叉性，兼具综合性与协调性，能够为区域产业协同发展提供稳定的制度保障。

制定区域产业政策法实现区域产业政策的法治化。区域产业政策法能够弥补市场机制的不足，消除区域产业政策的地域性、短期化利益考量，更具前瞻性和协调性，是区域产业协同发展的制度基础。区域产业政策法将产业政策的内容以法律的形式确立，具有前瞻性和稳定性，能够为区域产业协同发展提供制度化法律保障。区域产业政策法的目标是实现区域产业的协同、可持续发展，内容包括区域产业规划与布局制度、区域产业调控机构、区域产业组织、利益补偿等基本制度，建立规范区域产业政策实施、监督、评价、法律责任等制度，从而实现促进区域产业协同发展的目标。

规制区域政府的产业调控功能。区域产业协同发展要建立现代化政府治理体系，通过转变政府职能和提升治理能力，破除“一亩三分地”的传统行政壁垒，实现先进技术、创新能力、人才等资源的优化组合。针对区域产业存在的结构不合理、产业链创新链未深度融合、协同创新能力不高等问题，应更好地发挥政府在解决这些问题方面的优势，以弥补市场调控的不足。首先需要释明区域内政府在区域产业结构调控中的功能，既能够使政府充分履职，又能够避免政府对调整区域产业结构的过度干预，甚至“越俎代庖”。政府的产业调控功能应定位于提供区域产业结构优化升级所需的公共服务，以保障相关产业市场的法治环境，克服市场机制的弊端。其次区域政府可协商制定区域产业调控条例，通过条例规制区域政府的产业调控方式，使政府的调控行为更具协同性、科学性、前瞻性和稳定性。条例可规定区域内政府调控区域产业的范围与边界、调控权力行使方式等内容。为了推动区域产业协同发展，国家首先要建立区域产业政策和宏观调控政策的协调机制，通过区域产业政策与税收、金融、财政、投资等政策联动，优化产业布局并促进区域协同发展。其次要规范区域内政府对区域产业调控的程序机制。为确保产业调控的科学性、规范性、有效性，需对政府的调控行为实行严格的程序要求，将政府的产业调控决策、执行、监督及效果评价纳入规制范围。最后要建立政府产业调控约束与反馈机制。在区域产业协同发展过程中建立以法律责任为保障的约束性机制，尤其要防范地方政府为实现短期目标违反产业结构调整方向的行为。

构建协调区域产业政策冲突的法律机制。虽然并非所有的产业发展政策都适合以法律形式规制，但是重要、基本领域的产业政策还需要法律规制以保障其稳定性和前瞻性。目前，我国部分区域很多重要领域的产业政策表现为地方政府或职能部门的规章，有些是仅以规范性文件形式存在的政策。在强调法治化营商环境的背景下，需将政府的规范性文件上升为地方性法规，从而为产业政策的制定与实施提供前瞻性和稳定性保障。鉴于此，可由区域省级人大常委会牵头，会同政府相关部门共同探讨商定将政府产业政策纳入地方性法规，将已成熟且具有长期性、战略性、稳定性的产业政策法律化，以法律的形式明确区域产业结构和产业布局，理顺产业链条，提升产业协同创新水平，完善法治化产业生态，实现资源的优化配置。

创新区域产业转移与合作法律机制。发挥不同区域的产业优势，促进区域产业转移与合作是消除区域产业发展失衡、促进区域产业协同发展需要解决的主要问题，因此，推动区域产业结构调整离不开产业协同发展协商机制的构建。建议由区域内人大常委会、政府、产业部门组成产业政策机构，研究制定区域产业协同发展的实施方案，并由产业协商机构协调实施。产业政策机构需要创新协商、合作机制，根据区域不同的产业优势、产业布局、产业结构等信息，确定区域相关产业的合作与转移政策。区域产业协同发展的常态化协商、合作机制，有助于消除行政分割与障碍，破除市场藩篱，积极打造市场化、法治化的区域营商环境，统筹规划区域产业协同发展的政策和法律制度。

实施区域协调发展战略，应做到改革决策与立法决策的统一与衔接。产业协同发展是实现区域协调发展的根本途径，通过协同立法、创新协同机制、规范政府调控、建立产业信息共享分析平台等措施，促进区域产业协同发展，实现区域产业结构优化、产业链创新链深度融合、协同创新能力显著提升的目标，为区域协调发展战略提供高质量的法律支撑。

〔作者：杜兴涛，单位：河北金融学院法学院；颜珺，单位：保定市中级人民法院。〕