编者按

近期，青海改革暨全省党校系统智库联盟研讨会在西宁召开。本次研讨会由中共青海省委党校（青海省行政学院）、青海省委改革办主办，中国（海南）改革发展研究院支持，青海改革发展研究院承办。与会省内外专家以“新质生产力赋能高质量发展”为主题，通过主旨演讲和圆桌对话的形式，对新质生产力的丰富内涵和深刻外延，以及如何发挥地区比较优势，培育符合青海发展实际、富有青海特色的新质生产力等问题进行研讨交流。本版选编其中10位专家的发言，以供学习参考。

以开放合作促进新质生产力发展

胡晓炼

学习领会习近平总书记关于“新质生产力”这一重要论述，要坚持胸怀天下，从国际这一更广泛的角度，加深对这一重要论述的领会和把握。发展新质生产力的核心要素是科技创新，以信息技术、生物技术、航天技术为代表的新一轮科技革命推动全球经济形态发生颠覆性变化，深刻影响全球经济的格局，催生新产业、新模式、新动能。因此，进一步全面深化改革和扩大对外开放，推动形成相应的新型生产关系，是培育和壮大新质生产力，占领科技和产业制高点，推动经济高质量发展的必要途径。科技创新、新技术的研发涉及多个学科、多个领域，需要更紧密的国际联合与合作。新质生产力的形成突破是一个探索的过程，科技革命也会带来安全风险，未知的风险和不确定性更需要全球共同合作。当前，我国发展新质生产力面临严峻的外部环境挑战，高科技领域受到西方国家限制，逆全球化冲击全球正常的经贸和投资秩序，地缘政治对全球资源高效配置产生了深远影响，中国企业走出去的环境更为严峻。面对这些挑战，我们要积极推进开放合作，促进新质生产力的发展。一是要加大制度型开放，营造新质生产力发展的良好环境，通过营造具有国际竞争力的开放环境，吸引全球先进的科技创新和经济成果，以制度型开放汇集技术、人才、资金，促进各类创新要素向新质生产力领域聚集。二要积极发展同发达国家经济体之间的利益交汇，强化创新合作，打破科技“脱钩断链”。既要坚持科技自立自强，自主研发突破关键技术，也要在科技合作、人才培养等方面加强与发达国家的交流与配合，充分发挥我国超大规模市场和最完善产业体系的优势，通过市场形成从研发创新到成果应用的全链条，以此来实现科技创新。三要以“一带一路”高质量发展为新质生产力的发展拓展更大的空间。要研究制定支持国内企业走出去的总体战略，鼓励我国企业在新质生产力领域开展投资合作，鼓励我国优势企业标准、行业标准以及新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”等优质产品走出去，积极开拓“一带一路”市场。四要积极参与新质生产力领域的标准规则制定，争夺话语权和发展权，进一步加强国际合作，更好地服务新质生产力的发展。

（作者为中国国际经济交流中心副理事长）

以新质生产力为中国式现代化注入新动能

张占斌

发展新质生产力要把握好若干重大关系。一是把握好新质生产力与高质量发展的关系。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。二是处理好新质生产力与新型生产关系的关系。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。当生产关系适应生产力状况时，对生产力的发展起促进作用；当生产关系不适合生产力状况时，对生产力的发展起阻碍作用。三是处理好政府的顶层设计和市场实践探索的关系，如体制机制架构、业务架构、绩效架构、信息架构、技术架构等。四是处理好传统产业和战略性新兴产业、未来产业的关系，要实现传统产业的深度转型、打造战略性新兴产业、积极布局未来产业。五是处理好科技创新与体制创新的关系。六是处理好自立自强与对外开放的关系。在改革过程中，需构建新型的生产关系，调动劳动者自身动力：一要充分调动民营经济积极性，民营经济是推进中国式现代化的生力军、是高质量发展的重要基础、是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。要持续优化民营经济发展环境，加大对民营经济政策支持力度，强化民营经济发展法治保障，着力推动民营经济实现高质量发展，促进民营经济人士健康成长，持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。二要调动资本市场的积极性。要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用。要全力以赴抓好全面实行股票发行注册制改革、更加精准服务稳增长大局、统筹推动提高上市公司质量和投资端改革、坚守监管主责主业、巩固防范化解重大金融风险攻坚战持久战成效。三要调动领导干部积极性。设计合理的地方政府竞争发展机制，以正确用人导向激励干部，共同为新质生产力发展献计献策，推动中国式现代化奋力前行。此外，还要充分调动科学家和科技工作者的积极性，尊重知识、尊重人才，特别是尊重科技人才，培养科技人才，积极培育符合新质生产力的生产关系。

〔作者为中共中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、教授〕

以全面深化改革释放巨大增长潜力

迟福林

我国经济增长潜力巨大。一是结构正处于转型升级的关键时期，经济增长仍有较大空间，表现在，消费结构升级正处在重要关节点、产业结构升级正处在重要关节点、科技结构升级正处在重要关节点、城乡结构升级正处在重要关节点。二是结构转型升级蕴藏着巨大的增长潜力，体现在，消费结构升级蕴藏的消费潜力、产业结构升级蕴藏的投资潜力、城乡结构升级蕴藏的内需潜力。三是结构转型升级将支撑未来5—10年5%左右的经济增长，体现在城乡结构转型推动的经济增长、中等收入群体倍增推动的经济增长、能源结构转型推动的经济增长三个方面。经济增长潜力释放面临突出矛盾。一是结构转型升级面临如消费结构升级、产业结构升级、科技结构升级、贸易结构升级等多方面挑战。二是新旧结构性矛盾交织，掣肘经济增长潜力释放，如国民收入分配格局不合理因素的掣肘、投资面临的结构性矛盾制约投资潜力的释放、服务贸易面临的结构性矛盾制约服务贸易潜力的释放等。三是破解结构性矛盾的关键是深化结构性改革，实现全面深化改革的重大突破，从短期看，强信心、稳预期，客观上需要宏观经济政策调整，以避免“资产负债表衰退”；从根子上看，深化结构性改革更为重要。以释放经济增长潜力为导向推进全面深化改革，一要实现要素市场化改革的重大突破，包括土地、人才、资本等。二要把结构性改革作为全面深化改革的重点，以结构性改革破解政策落实中的结构性矛盾，以结构性改革破解政策与体制的结构性矛盾，以结构性改革破解体制与机制的结构性矛盾。三要推动政府改革，要充分发挥政府的有效作用，强化政府公共服务职能，以严格规范政府监管行为为重点优化营商环境。

〔作者为中国（海南）改革发展研究院院长、研究员〕

发展低空经济 打造国际生态旅游目的地

时红秀

低空经济是中国高质量发展的又一新增长引擎。低空经济是指在3000米以下空域内，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射多领域的综合性经济形态。是以“航空+”模式出现的新兴融合业态，其核心为航空器与各产业形成“组合式”产业形态，包括“农林+航空”“旅游+航空”“体育+航空”“电力+航空”“公安+航空”等。据测算，2023年我国低空经济规模超5000亿元，2030年有望达到2万亿元。预计到2025年，低空经济对中国国民经济的综合贡献值将达到3万亿至5万亿元。2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”写入国家级规划，2023年中央经济工作会议正式将“低空经济”作为我国战略性新兴产业进行定调。空管体制是发展低空经济的关键，2023年我国先后发布多项文件，空域管理改革持续推进，为低空经济的规范化管理提供指引。各地积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态。2023年已有16个省份将低空经济写入政府工作报告，并陆续出台支持政策。青海面临打造国际生态旅游目的地的新机遇。交通基础设施的带状分布与点状分布意味着不同的经济效益和生态效益，国内航空制造与运营能力有望引爆新产业。青藏高原骨干交通基础设施已初具规模，应积极推进空管体制改革，释放大国空域资源活力，以打造“国际”+“高端”+“生态旅游”+“目的地”为目标，利用国家空管体制改革机遇，加快空域开放，形成多层次、高密度、全覆盖的国土航空交通网，释放增长潜力，制定产业规划、落实产业配套、制定建设规划、实施职业培训、制定准入标准、加强社会治理等，以低空经济推动青海旅游业转型升级。

〔作者为中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授〕

新质生产力本身就是绿色生产力

王 茹

新质生产力本身就是绿色生产力。不同的产业在不同的阶段如何去进行布局，除了未来产业和战略性新兴产业之外，还有如何把一些面向未来的产业和传统产业相结合，从而孕育孵化出一些新的产业形态，变成区域发展的致富平台，这样的产业一定是以绿色化为底色、以绿色化为基本要求的。发展新质生产力的关键在于动能转化，增长动力由要素驱动向创新驱动转变，从传统的资源驱动阶段转向投资驱动阶段，再跃升到创新驱动阶段。新质生产力要以自主创新为基础，包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。要寻找创新的能力平衡点，在想做、可做、能做三者间找到并行结合点——该做。要积极稳妥推进碳达峰、碳中和，最核心的是推动能源转型，必须坚持先立后破，确保转型进程中始终能为经济社会发展提供可负担得起的能源电力产品。青海清洁能源储量丰富，可以打造能源结构调整的先行区和试验地。要加快推动低碳科技创新，使其尽快转化为经济价值和经济优势。要围绕多能融合技术创新发展路径，在促进化石能源的清洁高效利用基础上进行可再生能源多能互补和规模应用，在两者的基础之上结合新的技术进行深度融合，从而实现整个能源体系的转型升级。要积极发展碳中和技术组合，如发展零碳电力、零碳非电能源和原料、燃料与工业替代，以及集成耦合与优化，等等。要以科技创新促进煤炭高效清洁利用，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，推进煤炭消费转型升级。

〔作者为中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授〕

科技赋能乡村新质生产力发展

阎荣舟

当前，农业农村科技工作的短板弱项主要表现在，原创能力不够强，部分前沿和交叉领域基础研究和底盘技术的原始创新能力不足；安全能力不够强，重要种源、农机装备、智慧农业、绿色投入品等关键领域核心技术和产品自主可控能力不强；效率效益不够高，创新链与产业链融合不够，土地产出率、劳动生产率、资源利用率有待进一步提高，同时，科技成果转移转化效率亟待提升；体制机制不够优，高效集成的科研攻关组织模式亟待构建，涉农科技领军企业创新能力和创新主体地位亟待提高，科研机构和科技人才评价体系亟待完善，有利于放活机构、放活人才、放活成果的农业科技体制机制改革亟待进一步深化。提升农业科技进步水平的路径：一是原始创新是农业科技进步的根本动力。要积极研发新品种、新技术、新设备，推动政策制度、生产模式等方面的原始创新，提高政策效能、提升管理效率。应用先进技术、设备来提高农业生产率水平。二是科技推广是农业科技进步的重要环节。为加快促进农业科技成果快速推广应用，需创新科技推广体制机制，重构现代农业科技推广体系，以适应新时期农业科技发展需要。三是经营规模影响农业科技的进步水平。片面追求农业规模化经营，往往会导致农业规模报酬递减，降低规模经营效率，出现规模不经济，从而制约农业科技进步水平提升。随着管理水平提升，个体经营主体生产规模过大，可能会带来经营效益下降、资金链风险增加，从而降低农业生产率水平。四是生产积极性是农业科技进步的前提条件。提高农业科技进步水平要以农民能获得基本收益为前提，需制定完善强农惠农政策，加大对农业的扶持保护力度，提高农民从事农业生产的积极性，为农业科技进步创造动力基础。

〔作者为中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授〕

拓宽边疆民族地区发展新质生产力的路径

胡颖廉

边疆民族地区发展新质生产力的优势条件包括自然资源优势的支撑效应、区位优势的撬动效应等。边疆民族地区发展新质生产力的主要短板是市场规模小和生产要素难以集聚、产业附加值不高和贸易竞争力不强、管理效能偏低和政策优势难以转化。边疆民族地区发展新质生产力的实践路径：一是宜物。深挖优势自然资源，发展壮大本地特色产业。发展壮大新能源产业，加快“新能源+储能”的模式创新，利用数字化技术降低储能成本，提升能源供应的稳定性和经济性。依托绿电优势，继续聚力打造国家清洁能源产业高地。发展壮大特色农林产业，发挥青藏高原“超净区”地理生态优势，持续培优绿色有机农畜产品，加强科技兴农。提高“净土青海·高原臻品”区域公用品牌的知名度。发展壮大文旅产业，依托山地森林、湿地湖泊、草原荒漠和地域文化等，拓展景区自然教育、生态体验等功能，推出生态旅游专题产品。二是宜智。加强数智技术创新，构建现代化产业体系。加强科技创新资源的集聚和整合，推动传统产业数字化智能化升级。要加强5G网络、区块链、大数据中心等数字基础设施建设，夯实产业转型升级的数字底座。要深化数智技术在传统产业领域的融合应用，积极发展战略性新兴产业，超前布局未来产业。三是宜制。协同体制机制优势，打造良好发展环境。处理好中央与边疆民族地区党委政府的纵向关系，增强政策适配性。处理好对口支援中的横向府际关系，提升政策实施效果。处理好边疆民族地区各职能部门的关系，提高管理效能。

〔作者为中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授〕

发展新质生产力要大力弘扬企业家精神

马洪波

企业家是各类生产要素的组合者，发展新质生产力一定要尊重和倡导敢于冒险、勇于创新的企业家精神。敢于冒险是企业家精神的重要体现。在充满不确定性的市场环境中，只有敢于承担风险，才有机会开拓新的商业领域，发现潜在的市场机遇。这种冒险并非盲目冲动，而是基于对市场趋势的敏锐洞察和精准判断。勇于创新则是新质生产力发展的核心驱动力。在快速变化的经济格局下，只有不断创新产品、服务、管理模式等，企业才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，如何在生态保护优先的前提下把生态的价值转化为发展的潜力、打通绿水青山转化为金山银山的路径，是新质生产力发展面临的最大制约。破解这一困局的主要途径，就是培养和造就一支具有冒险意识、创新精神、环保情怀和职业素养的企业家队伍。一要用足用好对口援青机制，从中央企业和东部发达地区“组团式”引进更多有志于推动青海“两山”转化的企业经营管理人才，并与本地企业家之间形成良性互动、优势互补；二要通过各种媒体和渠道，加强对企业家精神的宣传和弘扬，积极营造鼓励创新、包容失败、追求卓越的社会氛围。三要通过制定相关产业政策，鼓励和支持新兴产业、科技创新型企业发展，支持符合条件的相关企业上市、挂牌融资，为企业家提供稳定的政策预期。

〔作者为中共青海省委党校（青海省行政学院）副校（院）长、教授〕

以新质生产力推动战略性新兴产业发展

何 志

近年来青海省把握新机遇，大力发展光伏、锂电、生物医药、新一代信息技术、绿色算力等战略性新兴产业，着力塑造青海工业经济发展新动能、新优势。当前战略性新兴产业虽然总体保持了良好发展势头，但仍处于培育壮大阶段，缺少龙头型大项目支撑，领军企业少，产业配套能力还有差距。产业质量有待提高，高端产品供给能力严重不足，竞争力不强。具有自主知识产权的核心技术相对缺乏，高端人才吸引力不足，产业造血能力薄弱。青海要抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，重点把发展新质生产力作为推进战略性新兴产业发展的战略之举、长远之策。一要以创新发展为切入点，着力增强战略性新兴产业发展的新动能。加强与科研院所的合作，搭建高层次创新平台，进一步完善科技成果转移转化体制机制，真正实现新质生产力的落地。二要以优势产业为着力点，大力培育战略性新兴产业新赛道。立足资源能源优势，加快推进未来产业发展，推动战略性新兴产业向高质量高端化发展，不断培育新动能，形成新优势。三要以绿色发展为落脚点，加快形成战略性新兴产业的新底色。促进生产过程清洁化转型，全面推进工业产品绿色设计，构建工业领域从基础原材料到终端消费品全链条的绿色产品供给体系，推广先进适用技术工艺和装备，实施清洁生产技术改造，推动固废资源化利用和产业化再利用。四要以数实融合为结合点，着力增强战略性新兴产业发展的新优势。加快发展以绿色算力为引领的新质生产力，积极促进数字技术与实体经济深度融合，助力青海工业高质量发展。五要以深化改革为支撑点，着力形成支撑战略性新兴产业发展的新体制。深入实施人才强省战略，引进和培养急需专业人才，用好国家首批次应用保险补偿机制，突破新材料应用的初期市场瓶颈，激活和释放下游产业对新材料产业的有效需求，强化生产要素保障，对重点工业项目和投资规模大、带动作用强、用电负荷高的制造业项目在要素配置上予以倾斜支持。

（作者为青海省工业和信息化厅副厅长、青海省招商局副局长）

“数”为媒 “智”赋能 共绘绿算新画卷

靳 力

踏“绿”向青，青海发展绿色算力的条件得天独厚、正逢其时。这里气候冷凉、干燥、洁净，“风光”无限，水丰、光富、风好、地广，清洁能源独具优势，国家清洁能源产业高地建设势头强劲，在全国率先实现新能源发电量占比超50%；区位独特，联疆络藏、通甘达川，是“一带一路”的重要支点，战略纵深良好，适宜建设战略性大数据基础设施，大规模数据存储计算、灾备基地；网络条件满足人工智能需求，2023年青海以最快速度建成西宁国家级互联网骨干直联点，是目前我国东经102度线以西地区唯一的互联网骨干直联点，长三角、珠三角——省际互联网骨干传输通道实现20ms极速传输，正在规模化部署5G网络。聚“算”成势，青海绿色算力发展夯基垒台、蓄势待发。立足省情特点，以西宁—海东智算超算核心集群为主，海西州存算结合数据中心集聚区、海南州存算结合数据中心集聚区为辅，其他市州为补充的1+2+N布局基本形成。青海将全力打造绿色算力基地，依托西宁（国家级）经济技术开发区、海东工业园、海南州大数据产业园、柴达木循环经济试验区四大产业园区，汇聚一批数据资源、落地一批重大项目、招引一批头部企业、培育一批重点产业、共建一批科创平台、引培一批专业人才，打造承接绿色算力及相关产业的主平台。蓄“智”而为，政策叠加赋能绿色算力产业发展。出台了一系列政策及行动方案。将绿色算力作为全省重点发展的五大产业之一聚力培育打造，政策支持力度更优。在绿电支撑方面，绿电绿价可溯源，80%以上绿电用能保障，电价保持全国最低水平；在产业培育方面，对绿色算力重点项目按照投资金额的10%予以奖补，对人工智能项目给予20%的一次性奖励支持，对租赁费用给予20%的算力券激励，对大模型等项目给予重点奖补支持，“以荷定源”支持参与“沙戈荒”大基地项目协同开发；在金融支撑方面，给予绿色信贷优惠利率，支持企业上市挂牌融资；在科技人才方面，实施重大科技项目计划，对科技小巨人等企业给予认定奖励，支持碳交易、碳汇，提升引进人才的政策待遇等；在营商环境方面，将绿色算力企业开办纳入“高效办成一件事”范围，实现开办流程最优化。

（作者为青海省数据局局长）